農民工社會養老保險制度實際運行中的困境及出路

張轉玲

（深圳大學管理學院，廣東 深圳 518060）

農民工是我國社會由農業國向工業國，由計劃經濟向市場經濟轉型過程中所產生的特殊群體。隨著進城農民工的不斷增多，這一群體的規模正日益擴大。農業部提供的數據顯示，目前農民工已占我國總人口17%以上，總數達22 978萬人。農民工群體已成為產業工人的重要組成部分之一。改革開放30多年來，農民工為我國城鄉經濟的發展，為推進我國工業化和城市化進程做出了重要貢獻，立下了汗馬功勞。但是，由于他們非城市市民身份、低收入、高流動性等自身因素的影響，使得他們中的大多數人的未來養老生活處在無保障的狀態。以前農民工在農村，養老靠土地和家庭，到了城市養老就必須靠政府和社會，因此，建立農民工養老保險制度非常迫切和必要。這不僅關系到農民工退休后的基本生活保障，而且也可以回避家庭養老的風險，對建設 “以人為本”的和諧社會也具有重大意義。

本課題采用配額抽樣和問卷調查的方法對深圳市幾個大區的農民工進行了調查，共發放問卷450份，回收問卷389份，回收率86.4%，有效問卷371份，有效率95.4%。本研究旨在分析農民工養老社會保險的現狀，探討農民工養老社會保險在制度設計和運行中存在的種種問題，并就如何建立和完善農民工養老社會保險的長效機制提出建議。

一、農民工社會養老保險的現狀

第一，大多數農民工非常擔心自己及家人將來的養老問題。此次調查顯示：高達60.7%的農民工擔心自己和家人將來的養老問題，只有18%的農民工表示不但心，有21.3%的農民工表示沒有考慮過這個問題。……