中國有多少“部級”單位

◎昊平

全國有多少部級干部？有多少部級機構？

引發這一話題的是2012年2月5日的一則報道，報道稱2012年春節期間至少有400多部級干部前往三亞。

在行政級別不同意味著政治、經濟、醫療等諸多待遇差別的中國，部級機構存在于各個系統，不僅在黨政系統，人大、政協，還存在于一些事業機構和社會團體里。

誰是“正部”？

部級機構集中在中央部門，國務院所屬機構最多。目前，國務院所屬機構中，正部級機構不少于55個。

27個組成部門（其中監察部與中紀委合署）都是正部級，此外國務院辦公廳和國資委也是正部級。

國務院直屬機構中，8個“總局”、“總署”是正部級機構。4個辦事機構法制辦、僑辦、港澳辦、國務院研究室都是正部級。國務院還下設14個事業單位，他們都有行政級別，其中中科院、新華社、社科院等科研機構以及證監會、國研中心等11個部門是正部級機構。議事協調機構中，三峽辦、南水北調辦、國務院扶貧辦也是正部級機構。

2010年，國務院為應對食品安全的嚴峻形勢，成立食品安全辦，目前尚沒看到此機構的級別，但該辦主任張勇已經明確為“正部級”干部。

部級機構另一集中系統是在黨的中央部門，除中紀委與國務院下屬的監察部合署外，中組部、中宣部、中編辦等15個中央部門都是正部級機構，人民日報、中央黨校、文獻研究室、黨史研究室等4個事業單位也是正部級機構。

上述這些部門的領導都是正部級干部，但有些部門如公安部、宣傳部、中央黨校的主要領導由國家領導人兼任，通常由正部級干部擔任常務副職。

照此算來，中央黨政系統的部級單位至少有74個，但正部級干部肯定不止74個，因為有的副職也是正部級干部擔任。此外，國家林業局是副部級單位，但局長賈治邦是正部級干部。

中央駐香港、澳門聯絡辦主任都是正部級干部。最高人民法院副院長沈德詠、張軍都是正部級干部，中央社會主義學院黨組書記葉小文也是正部級干部。供銷合作總社還是正部級單位。

中國還有19個地位特殊、社會影響廣泛的社會團體。其領導都有行政級別，共青團、婦聯、文聯、作協、殘聯、科協、全國僑聯等10個左右的機構主要領導都是正部級干部。

保守匡算，“中央部門”的部級干部（不含全國人大和全國政協）應該超過100人。

“部”與“副部”的升降邏輯

要分清哪個單位是正部級，哪個是副部級，另一個相對容易的辦法是看單位的名稱。在國務院所屬機構中，叫部、委、總局、總署都是正部級，叫“局”的一般都是副部級，如國家文物局、國家林業局、國家信訪局等。

部級機構和副部級機構還有一個相對明顯的區別是，一般正部級機構內設的處理日常綜合事務的部門大多數叫“辦公廳”，而副部級單位如國家旅游局等大多叫“辦公室”。

級別不同，會在一定程度決定一個單位的協調能力。在不同的時期，政府往往也會為加大某一方面的工作力度而將某部門升格，因此一個單位是部級還是副部級，并不是一勞永逸，而會根據工作需要加以調整。

如2001年，國務院為了“加強適應市場經濟要求，適應加入世貿組織要求，加大市場執法力度”，新聞出版署升格為總署，國家工商局升格為總局，技監局、出入境檢疫站合并升格成質檢總局，都由副部級單位成了正部級單位。

2003年后，中國發生了幾起特大安全生產事故，為加強安全監管，2005年1月，國家安監局被升格為安監總局，由副部升為正部。

也有從正部降為副部的，1998年機構改革時，出于精簡國務院組成部門的需要，正部級的林業部就從組成部門調整為直屬機構，并降格為副部級的國家林業局。最近幾年，一直有人大代表或政協委員呼吁恢復林業部，但沒有下文。

退休之后有差別

在13億人口的中國，官至部級，成為名副其實的高層領導，當然可以名正言順地享有專車。雖然副部級干部也有事實上的專車，但嚴格的政策規定是副部級干部不配專車，“相對固定工作用車”。按規定，正省部長級干部配備價格在45萬元以內的小轎車；副部長級的標準在35萬元以內，排氣量都在3.0升及以下。

正部級干部與副部級干部的辦公室大小也不一樣。2009年，國家發改委公開重申了2001年的規定，部級干部的辦公室面積不能超過54平方米，副部級的不超過42平方米。

在住房方面，房改之后規定，正部級干部購房補貼建筑面積標準為220平方米，副部級190平方米。

一位老干系統的干部說，部長和副部長的待遇，在任時差別并不大，不過退休后會有明顯差別。

退休后，正部級干部可以有專車，副部級就沒有了，但也會保證用車。部長退休了還有專職秘書，副部長不會再配秘書，但如果退休后還在一些學會、協會兼職，這些單位一般都會配備秘書。此外，一些在原單位威信高的副部級干部，原單位也會安排相對固定人員為其服務。“但那也就是剛退下來那幾年有，之后就沒有秘書了。”一位已退休的副部長對記者說。

“差別大的在于醫療。”這位老干部退休時是副部級，目前已經提高為正部級醫療待遇。

他說，副部級的醫療證封皮是藍色的，正部級是綠色的。憑醫療證去看病，不用排隊掛號，住院也可以享受單間病房。二者的報銷程序也不一樣，正部級的費用直接由衛生部門與醫院結算，副部級的費用則要到原單位報銷。

誰能“享受”部級待遇？

在媒體報道中，經常會出現“部長級待遇”、“副部長級待遇”等字眼。這意味著，有些人可能級別達不到部級，但可以享受部級的待遇。

提高享受待遇是離退休干部政策之一，可以是綜合待遇，也可以是單項待遇如政治待遇、生活待遇、醫療待遇中的一項。

1984年，中央就在全國范圍內將一些稍低級別的干部提高為享受（副）部級待遇，或（副）部級醫療待遇。

2011年，建黨90周年之際，中央又提高了一些老干部的醫療待遇。

在云南，省內全部37名老紅軍現在也都享受副部級以上醫療待遇。

不僅是老干部，在職人員中，“享受待遇”也很常見。眾所周知，兩院院士就可以享受副部級干部的乘車和醫療待遇。

事業單位中，教育部已有31所直屬高校校長明確為副部級干部，但學校的級別沒有提升，國家圖書館館長、故宮博物院院長都是副部級干部。一些團體的領導，如紅十字會常務副會長都是副部級干部。此外，一些國有企業的領導也是副部級干部。

大體上，級別對于單位而言，領導有了機會看高級別的文件，對領導個人而言，最大的好處是醫療待遇。