我國天然氣價(jià)格體制改革與價(jià)格規(guī)制機(jī)制設(shè)計(jì)

彭 赟，李 悅，郭明晶，馬 珂

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的能源形勢，過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)(約70％)和不斷增加的石油對(duì)外依存度(已超過50％的警戒線)，給我國的能源保障以及經(jīng)濟(jì)安全敲響了警鐘。在這樣的背景下，我國建立符合世界潮流的經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、高效的能源保障體系顯得尤為迫切。近年來，我國的天然氣產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展的歷史新階段，我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，隨之出現(xiàn)了“氣荒”的局面，暴露了我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間存在的諸多矛盾。國內(nèi)許多學(xué)者也相繼從理論上探討了“氣荒”產(chǎn)生的深層次原因、影響因素以及對(duì)策，天然氣的規(guī)制問題成為我國油氣企業(yè)和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的問題之一，而價(jià)格規(guī)制作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制的核心手段。改革我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的天然氣價(jià)格規(guī)制機(jī)制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 相關(guān)研究文獻(xiàn)回顧

在天然氣產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制方面，國外研究重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格規(guī)制的福利效應(yīng)。Bradley 和Catherine(1988)認(rèn)為，規(guī)制者可以在同一價(jià)格水平上設(shè)計(jì)一系列價(jià)格上限，這個(gè)價(jià)格水平可以盡可能保證消費(fèi)價(jià)格并能反映出真實(shí)成本，同時(shí)也確保配置效率。他們建議規(guī)制改革的方向應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要和再分配問題在規(guī)制中的作用，并結(jié)合稅收制度及利益體系使規(guī)制價(jià)格變得更有效率。維斯庫斯(2004)認(rèn)為，正是因?yàn)槊绹谝?guī)制天然氣產(chǎn)業(yè)時(shí)采用了利潤率規(guī)制方法和多重定價(jià)體系，才使美國州際、州內(nèi)天然氣價(jià)格差距越來越大，最終導(dǎo)致規(guī)制并沒有起到好的效果。Daniel(1999)還用實(shí)證的方法研究了FERC 實(shí)施的一系列放松規(guī)制法令對(duì)天然氣配送的工用價(jià)格、商用價(jià)格及名用價(jià)格的不同影響。通過選用了1975～1994 年美國天然氣產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，他的模型分離出了放松規(guī)制對(duì)價(jià)格的影響并且檢驗(yàn)了規(guī)制政策對(duì)費(fèi)率結(jié)構(gòu)的影響。其研究結(jié)果表明，工業(yè)用天然氣價(jià)格的降低，導(dǎo)致所降低價(jià)格被轉(zhuǎn)嫁給了居民用戶和商業(yè)用戶。Robin 和Mary(1998)從企業(yè)層面上考察了在價(jià)格規(guī)制到放松規(guī)制過程中， 州際管輸公司的成本結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)出的變化。

我國學(xué)者對(duì)天然氣價(jià)格規(guī)制問題也展開了研究。馬松平、馬欣(2000)提出并論述了天然氣基礎(chǔ)定價(jià)概念體系、價(jià)格管制模式、價(jià)格形成機(jī)制、天然氣區(qū)別于原油的市場特征要素和市場結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也對(duì)國外天然氣價(jià)格形成機(jī)制、政府管制和運(yùn)行效果進(jìn)行了研究與分析。周志斌(2008) 系統(tǒng)論述了完善我國天然氣定價(jià)體制的必要性，建立了我國天然氣供需模型和天然氣定價(jià)的數(shù)學(xué)模型，提出了中國天然氣價(jià)格改革方案、實(shí)施步驟及相關(guān)政策的建議。司江偉、陳月璇、丁浩(2010)利用兩階段動(dòng)態(tài)博弈理論，對(duì)天然氣管道運(yùn)輸行業(yè)自由競爭、稅收調(diào)整、存在交叉補(bǔ)貼、政府限價(jià)情況下的博弈定價(jià)進(jìn)行研究，并討論不同情況下的價(jià)格與各參數(shù)之間的關(guān)系以及不同的政府行為對(duì)價(jià)格的影響。

2 我國天然氣價(jià)格規(guī)制的演變歷程

一般情況，天然氣從氣田產(chǎn)出和凈化，通過長輸管道的運(yùn)輸直供部分工業(yè)用戶或者進(jìn)入城市天然氣門站，通過城市燃?xì)馄髽I(yè)分銷到民用、公服業(yè)、商業(yè)和工業(yè)用戶等。整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈分為生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)，天然氣終端用戶價(jià)由天然氣井口價(jià)、凈化費(fèi)、管輸費(fèi)和城市配送費(fèi)組成。

2.1 我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革歷程

我國天然氣的價(jià)格規(guī)制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格的政府計(jì)劃定價(jià)逐步引入了市場因素的改革歷程(圖1)。

圖1 我國天然氣出廠價(jià)格演變

20世紀(jì)50年代，天然氣價(jià)格由石油工業(yè)部制定和管理。在天然氣工業(yè)發(fā)展初期，為了鼓勵(lì)國內(nèi)天然氣消費(fèi)，我國對(duì)天然氣實(shí)行優(yōu)惠低價(jià)政策，并且供應(yīng)量由國家統(tǒng)一調(diào)配。

20世紀(jì)80年代，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，調(diào)動(dòng)天然氣企業(yè)生產(chǎn)積極性，允許計(jì)劃外氣量高價(jià)銷售，實(shí)行國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)并存的“雙軌制”。在這一期間，無論距離遠(yuǎn)近，天然氣的管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同。

2005年12月，我國改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格管理告別“雙軌制”，我國天然氣定價(jià)進(jìn)入政府指導(dǎo)價(jià)階段。天然氣出廠價(jià)簡化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)馊悾灰?guī)范價(jià)格管理，統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格；理順相關(guān)能源比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤定期調(diào)價(jià)機(jī)制，即天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格根據(jù)原油等可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過 8％；逐步提高價(jià)格和實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。此次改革只涉及到了天然氣出廠價(jià)格，并沒有修改天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)中的管輸費(fèi)、凈化費(fèi)和零售價(jià)格。

2011年12月，我國選擇在廣東、廣西開展新一輪的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，此次改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場競爭形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。天然氣門站及以上價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理，門站價(jià)格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在不超過最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格；門站價(jià)格以下銷售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門管理，地方可建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對(duì)機(jī)制進(jìn)行聽證。

2.2 我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的瓶頸

隨著天然氣資源成為一種重要能源和戰(zhàn)略資源，我國天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，通過歷次的天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革，逐步理順了天然氣價(jià)格與其他能源的比價(jià)關(guān)系，有利于政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的價(jià)格規(guī)制，但是也遇到了新的挑戰(zhàn)和瓶頸。

2.2.1 天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展挑戰(zhàn)政府定價(jià)機(jī)制

在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，天然氣出廠價(jià)格與管輸費(fèi)可以通過對(duì)各氣源、各管道的生產(chǎn)成本與合理利潤的審核機(jī)制來由政府核定。但在未來天然氣產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期，政府將無力對(duì)三大天然氣供應(yīng)商的眾多氣源、天然氣長輸管道和城市燃?xì)馄髽I(yè)的城市配氣管網(wǎng)進(jìn)行審核，否則將導(dǎo)致管理成本巨大。美國等歐美國家在對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的時(shí)期，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也曾經(jīng)面臨同樣的問題。

2.2.2 氣源來源的復(fù)雜性必然導(dǎo)致市場價(jià)格多軌

由于天然氣資源的地質(zhì)條件不同，各大天然氣生產(chǎn)企業(yè)的勘探開發(fā)成本和生產(chǎn)成本存在差異，例如中石油的國產(chǎn)天然氣成本較低，其進(jìn)口的天然氣價(jià)格又較高；中石化的國產(chǎn)天然氣成本較高。而且由于天然氣主要消費(fèi)地與氣源地一般較遠(yuǎn)，地理位置的不同也帶來管輸費(fèi)的差異，因此，不同產(chǎn)源順價(jià)到同一市場的價(jià)格將不同。例如中石油和中石化通過各自的管網(wǎng)輸送天然氣到河南的門站價(jià)格明顯不同。

2.2.3 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各主體的利益協(xié)調(diào)不均衡

國內(nèi)幾大主要的供氣商的氣源擁有量和氣源結(jié)構(gòu)明顯不同。中石油占有國內(nèi)大部分的天然氣資源和俄羅斯、中亞等國的陸上進(jìn)口天然氣；中石化基本上是國產(chǎn)陸上天然氣，也進(jìn)口一部分液化天然氣(LNG)；中海油主要是進(jìn)口液化天然氣(LNG)；煤制天然氣主要由山西、陜西等地的民營企業(yè)為主體。不同氣源的天然氣價(jià)格差異較大。天然氣價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整會(huì)使各市場主體的利益復(fù)雜化，也會(huì)導(dǎo)致各主體的利益協(xié)調(diào)不均衡，亟待建立合理的主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而完善我國天然氣價(jià)格規(guī)制運(yùn)行機(jī)制。

2.2.4 天然氣與其他替代能源的比價(jià)不合理不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國長期對(duì)天然氣實(shí)行政府指導(dǎo)低價(jià)，天然氣價(jià)格與其他替代能源的比價(jià)不合理，導(dǎo)致近年來“氣荒”頻發(fā)，顯然不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國亟須通過理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，完善天然氣價(jià)格定價(jià)方式，促進(jìn)天然氣資源的優(yōu)化配置和供給安全。

3 完善我國天然氣價(jià)格體制改革與監(jiān)管機(jī)制的建議

為了促進(jìn)我國的天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了加大力度進(jìn)行天然氣勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更要加快天然氣價(jià)格規(guī)制機(jī)制的改革進(jìn)程，推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場化進(jìn)程。隨著全國天然氣長輸管網(wǎng)的完善和天然氣市場競爭性結(jié)構(gòu)的形成，我國天然氣價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)由市場定價(jià)是發(fā)展趨勢。2011年我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)走出了關(guān)鍵性的一步，但我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制尚有許多不足，可以嘗試從以下幾方面來進(jìn)行完善：

3.1 完善天然氣市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天然氣市場競爭

根據(jù)2011年我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的目標(biāo)和思路，可以從放開上游市場、加強(qiáng)中游管網(wǎng)監(jiān)管和促進(jìn)下游市場充分競爭三個(gè)方面入手。

3.1.1 逐步放開上游市場

天然氣資源的壟斷導(dǎo)致我國天然氣行業(yè)生產(chǎn)效率低下，技術(shù)創(chuàng)新不足，我國天然氣上游市場寡頭壟斷的現(xiàn)狀令人堪憂。政府可以考慮逐步放開天然氣上游市場，放松規(guī)制與降低準(zhǔn)入門檻，有條件的引入民營資本和外資，通過市場競爭來提高我國天然氣資源的勘探開發(fā)技術(shù)水平和生產(chǎn)水平，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，降低天然氣的勘探開發(fā)成本和生產(chǎn)成本。

3.1.2 加強(qiáng)中游管網(wǎng)的政府監(jiān)管

根據(jù)歐美等國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國天然氣管網(wǎng)的監(jiān)管。加大投資，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍；理順干線和支線的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的天然氣管網(wǎng)；建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫和城市儲(chǔ)氣設(shè)施；逐步建立我國的天然氣交易市場。

3.1.3 促進(jìn)下游市場的充分競爭

堅(jiān)持吸引民營資本和外資進(jìn)入下游市場，促進(jìn)下游市場的充分競爭。政府對(duì)天然氣下游市場應(yīng)該放松規(guī)制，降低民營資本和外資準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步激活下游市場活力，形成完全競爭的下游市場格局，有利于城市終端用戶價(jià)格的合理降低。

3.2 通過天然氣定價(jià)方式改革，形成科學(xué)合理的天然氣價(jià)格形成機(jī)制

我國政府目前在廣東廣西實(shí)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，主要通過將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場凈回值”方法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制；以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價(jià)格；對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整；放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。通過市場凈回值法的改革試點(diǎn)，將天然氣供氣價(jià)格與其他替代能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本的積極性，有助于避免天然氣價(jià)格與替代資源價(jià)格比價(jià)的不合理導(dǎo)

致的市場供需不均衡，從而實(shí)現(xiàn)天然氣資源的優(yōu)化配置和安全供給。

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