中東北非變局對我國海外油氣資源戰略實施的幾點啟示

申延平，吳朝東，梅 丹

(1.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871；2.國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京 100034)

2010年12月17日，突尼斯青年自焚引發大規模社會動亂，執政22年的總統本阿里離境，由此在中東北非地區拉響導火索。其后蘇丹全民公投南北分離，埃及執政30年的總統穆巴拉克辭職，也門、約旦、巴林、利比亞、敘利亞等國紛紛發生社會動蕩和混亂，其中利比亞戰亂更是轟轟烈烈，終結了卡扎菲時代但動蕩仍在持續。動蕩對我國在該地區及海外的油氣工作產生了直接和間接影響，對于部署我國長遠的海外發展戰略有著重要意義，這是由中東北非豐富的石油資源和在世界石油工業中的重要地位決定的。

1 中東北非油氣資源概況

中東北非變局引起全世界的巨大關注，原因是多方面的，其中該地區豐富的石油資源是非常重要的因素。

1.1 中東北非地區油氣資源儲量

據BP統計數據，2010年中東地區的原油儲量為1018億t[1]，占全球的53.92%。三十年來該地區的原油儲量不斷上升(圖1)，儲量豐富的國家有沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯酋等，其中沙特為全球石油儲量最大的國家。該地區的原油儲采比為81.9， 儲量增長潛力依然很大。中東地區天然氣資源極為豐富，儲量為75.8萬億m3，占世界的40.5%。儲采比高達100多，遠高于世界58.6的平均水平。該地區天然氣儲量最富集的國家是伊朗和卡塔爾，儲量的全球排名僅次于俄羅斯，分別位居第二和第三位。

圖1 中東地區原油儲量變化趨勢圖(單位：10億t)

北非石油儲量約為93.9億t，占整個非洲的二分之一強，其中利比亞、阿爾及利亞儲量較大。北非地區的天然氣儲量約為8.4萬億m3，占非洲的57%。北非的天然氣資源主要分布在阿爾及利亞、埃及和利比亞等國，其中阿爾及利亞天然氣儲量為4.5萬億m3，占整個非洲的31%，全球的2.4%。

1.2 中東北非地區油氣產量

中東地區是全球的主要油氣產區，2010年原油產量為11.85億t占全球產量的30.3%。原油產量較高的國家包括有沙特、伊朗、阿聯酋、科威特和伊拉克(表1)。2010年的天然氣產量4607億m3，占全球份額的14.4%，伊朗、卡塔爾、沙特的天然氣產量位居該地區的前三位。

北非是非洲的主要油氣產區，但近年來產量有所下降，2010年石油產量約為2.05億t，主要產油國為阿爾及利亞、利比亞、埃及，近年來蘇丹的石油產量也在不斷的攀升。阿爾及利亞、埃及的天然氣產量位居非洲的前兩位，產量分別為804億m3和613億m3，占非洲天然氣產量的67.8%。

表1 中東地區主要國家近年來原油產量表(單位：Mt)

2 動蕩對于我國開展海外油氣工作的幾點警示

此次發生動蕩的國家中利比亞是主要的石油出口國，戰亂爆發以來油氣產量急劇下降，從日產160萬桶大幅下挫至不到20萬桶。我國從利比亞進口原油737萬t，相當于整個進口量的3.1%。由于占比較低并且缺口比較容易彌補，目前對我國石油供應量的影響有限[2]。此外主要的運輸通道霍爾木茲海峽和蘇伊士運河都保持正常運輸，石油安全較為穩定。動蕩對包括石油作業在內的工程建設投資項目造成的損失較大，對我國的貿易投資、基礎建設等方面產生了影響，造成海外項目合同終止，鉆機作業停止，帶來直接的巨額經濟損失。

雖然中東北非動蕩未對我國的油氣供應產生直接的較大影響，但長期來看會對我國的石油供應和能源安全產生牽制和威脅，這是由于該地區目前是我國最主要海外供應渠道決定的。同時此次變局反映出我國缺乏應對經驗，對于全球油氣資源戰略工作情況掌握不夠等問題，對開展海外油氣工作有著不容忽視的警示作用，主要體現在以下幾個方面。

2.1 我國石油進口嚴重依賴中東非洲地區

我國經濟的穩定發展離不開能源的保障，自1993年成為石油凈進口國以來，油氣供需缺口不斷加大，進口量和對外依存度不斷升高，其中中東北非是我國主要的進口來源地。

我國2010年進口量為2.4億t，進口依存度達55%。前10大進口來源國中，5個是中東國家，合計進口量為1.03億t，占中國進口總量的43%。主要集中在沙特(18.7%)、安哥拉(16.5%)、伊朗(8.9%)、阿曼(6.6%)、俄羅斯(6.4%)等國家。而來自于蘇丹、利比亞、也門以及阿爾及利亞等目前局勢較為緊張的地區的原油有2580萬t，相當于整個進口量的10.8%，這些數據都充分表明我國進口高度依賴中東非洲地區的現實。這種進口渠道相對集中單一形成的高度依賴的結構和這些地區局勢容易出現政治波動的局面，從長遠發展來看一定程度會制約我國的石油供應和能源安全。這就需要我國減少對中東北非地區的絕對依賴，拓展油氣來源渠道，形成多元化進口格局，保障我國能源供應、運輸和國家安全。

2.2 缺乏應對變局的經驗，評價需要兼顧資源和投資環境

中東北非變局后，我國撤出了部分石油勘探開發項目和國家，得到數量有限的賠償。而歐美一些國家由于戰亂資源國不履行合同卻獲得了全額或者比較滿意的補償。其中一個重要原因就是對國際準則和風險的防范措施不夠，對于資源國宏觀投資環境，比如國家出現戰亂等等因素防范和警惕性不高，這就要求海外評價要兼顧資源因素和投資環境要素。

以往評價一個國家、地區和區塊時，對于資源和微觀的投資環境更為重視，會考慮石油儲量、稅費、法律、國家政局等因素綜合給出該國是否適合開展國際合作，但往往給國家穩定性的影響因子比較低，對于萬一出現變局等風險的防范措施更是沒有預案。

中東北非動亂給我們一個警示，開展招投標和勘探開發工作時，除考慮資源這個重要因素外，要重視資源合作國的投資環境、國家宏觀環境。尤其在局勢緊張地區或者可能出現政治風險的國家和地區，要充分考慮國家穩定性、意識形態和政體、宗教和部落文化、民族主義和武裝沖突、地緣穩定性、外部影響和利益團體比如美國勢力和歐盟利益等等這些最宏觀、最基本基石的因子。在這個宏觀大前提存在風險的時候，資源、經濟利益以及合同條款這些相對微觀的因素變成完全受制于大前提的被動因子。因此必須根據不同國家，不同環境賦予不同的權重，加強對國家宏觀因素的分析，對于出現變局的情況需要提高警惕，同時對于財稅、經濟、法律、環境的風險也要加強防范，以應對突發事件或者政局變動帶來的經濟、人員等各種巨大損失。

2.3 對全球油氣資源狀況掌握不夠，缺乏有效的基礎地質理論指導和有力的基礎資料支撐，削弱了我國石油公司國際競爭能力

全球油氣資源基本狀況是開展海外油氣勘探工作的基本條件。目前，我國對全球油氣資源缺乏有效的調查、評價和研究，因而對海外油氣資源狀況缺乏全面、系統了解和掌握。仍主要采用美國地質調查局(USGS)2000年評價結果，這些數據不僅評價范圍有限，而且沒有考慮近十年全球油氣新發現、新認識等因素，已不能客觀、全面地反映全球油氣資源狀況。對全球油氣資源狀況缺乏有效掌握，已非常不利于國家制定新的適應形勢需要的油氣發展戰略和能源外交政策，導致石油公司海外勘探方向不明確，盲目投標。

另外，我國石油公司在海外主要開展區塊的勘探開發工作，不愿投資開展基礎地質工作，但卻迫切希望政府組織開展基礎性、前瞻性和公益性海外油氣地質工作，向海外商業性油氣勘探提供必要的基礎地質理論指導和支撐。比如，三大石油公司在非洲從事油氣勘探時，遇到一個共同的問題，即前寒武系地層油氣勘探缺乏必要地質理論依據和指導，對相應區塊的投標感到困惑和猶豫，因而錯失了許多機會，因而迫切希望國內能夠提供相應的地質理論指導。

由于對全球油氣地質特征缺乏系統地研究和評價，尚未深入總結研究全球油氣地質一般規律，區域性的基礎地質研究不夠，相應的研究成果和資料積累嚴重不足，未能形成全球油氣地質理論體系，對已取得海外油氣資料，又未能充分發揮其應有的效用，以至于不能向海外油氣勘探提供扎實的油氣地質基礎資料的支撐和服務，在很大程度上束縛了海外找油思路，削弱了我國石油公司國際競爭能力。

3 對策和建議

鑒于我國在油氣資源勘探開發國際合作中出現的問題，為了保障我國能源安全，提出以下幾條對策和建議。

3.1 積極參與油氣資源國際競爭與合作，不斷拓展境外資源利用空間和能力

中東北非變局后需要我國對該地區乃至世界油氣資源的現狀、形勢、趨勢進行重新評估和分配，提出我國全球油氣資源戰略和“走出去”的戰略布局。油氣資源國際合作是國民經濟可持續發展戰略的一項重要內容。中國必須加快實施“走出去”戰略，主動向海外發展，充分利用國際油氣資源，有利于彌補國內資源和市場的不足，降低資源成本，有利于國內技術、設備、勞動力的輸出。

中東北非是我國長期開展國際合作的地區之一，蘇丹等非洲國家是我國“走出去”勘探開發石油資源積累了優勢的地區，動蕩之后我們需要保持優勢國家和地區的勘探開發，同時加強與中東非洲的其它地區、俄羅斯、南美地區等的國際合作，比如伊朗是中東儲量產量可能較大幅度增長同時又是對外開放的地區。由于伊朗的政治形勢，聯合國和美國制裁，西方公司紛紛撤出。由于合同苛刻，中國公司也舉步維艱。但一旦形勢改變，伊朗又將是一個對世界油氣合作產生重大影響的國家[3]。所以要求我國石油公司把握機會，積極“走出去”參與國際競爭與合作，而不單單坐等某個地區某個區塊的招投標。

中亞-俄羅斯地區同我國接壤，具有天然的地緣關系和良好的外交關系。中亞-俄羅斯地區石油天然氣資源蘊藏量極為豐富，陸路相連，具有陸上運輸和管道運輸的便利通道。中亞―俄羅斯又是上海合作組織的重要成員，我國與哈薩克斯坦的合作已經取得比較好的成效。加強與該地區的合作在我國油氣資源多樣化戰略中占有十分重要的地位，推進中哈、中俄油氣勘探開發和管道項目合作應成為我國今后油氣資源國際合作的重點。

其它周邊國家，緬甸石油、天然氣儲量豐富，越南近海石油、天然氣、煤炭儲量也很豐富。蒙古的石油、煤炭開發潛力也很大，運輸路線短，具有成本低的優勢。除上述重點戰略區外，對澳洲、拉丁美洲及我國近海海域油氣資源勘探與開發也不應忽視。通過“走出去”合作開發，不僅可以帶動國內技術設備和勞務出口，而且對于保障國家石油供應安全具有重要的意義。

3.2 加強全球礦產資源包括油氣資源戰略研究，開展基礎性地質研究工作

中東北非是世界重要的原油產地和出口地區，變局之后，世界范圍各方資源利益分配不可避免的會發生變化，挑戰與機遇并存[4]。此時要樹立全球觀，站在政府層面，以國家利益為出發點進行前瞻性、長遠性戰略研究，對全球整體油氣資源情況有所把握，做好資源的整體布局，掌握全球資源狀況，未來勘探開發趨勢、突破和方向，提出我國在世界油氣資源領域發展的規劃、目標和戰略，保障經濟可持續發展。

加強能源外交戰略部署工作，處理好和別的國家之間的經濟和政治摩擦，建立起戰略伙伴合作關系，為石油公司進行國際合作勘探開發石油資源提供外交保障，將石油勘探開發和資源國的基礎建設，國家建設結合起來。從國家層面制定鼓勵企業走出去的一系列配套政策和法規，從融資、財政、稅收、技術、人才、制度、法規、外交等層面進行扶持和鼓勵。

對資源國、石油出口大國、進口大國等資源相關國家的能源戰略、法律法規及開展合作的風險等等進行大局的研究和預測，并且配備應對風險的預警和防范措施，跟蹤石油組織比如OPEC政策，消化吸收IEA、USGS等國際組織的研究成果，提出保障我國經濟長遠發展的能源戰略。

3.3 提高技術、資金整體運作的水平， 增強國際競爭力

和世界跨國公司相比，我國石油公司的技術水平還有比較大的差距。例如海洋勘探開發是比較薄弱的一環，深水勘探水平還有待于進一步提高。近年來全球深水勘探成為熱點，深水勘探陸續取得重大突破和進展。巴西在海上陸續發現了大儲量油田，是世界儲量迅猛增長的國家之一。巴西的深海鹽下層系油氣的勘探潛力大，勘探程度低，開發需要大量資金，但中國深海勘探開發技術相對落后，以參股的方式比較現實可行。

3.4 建立國內石油儲備，應對突發事件

保障石油安全，需要國內和國外兩條腿走路。石油儲備是應對突發事件和石油供應緊急情況的重要基礎，已成為一項國際性政策和戰略。世界眾多發達國家都把石油儲備作為預防石油供應中斷和維護本國能源安全的一項重要戰略加以實施。國際能源機構(IEA)1974年開始建立石油儲備制度，要求成員國(石油凈出口國)的最低石油儲備為90天的進口量。

我國石油儲備工作從1993年開始醞釀，2001年石油工業“十五”規劃首次明確提出建立和完善戰略石油儲備體系的構想，按照國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針，分批建設國家石油儲備基地。2003年初正式開始實施戰略石油儲備

計劃，目前由政府投資的中國首期4個戰略石油儲備基地分別位于浙江舟山和鎮海、遼寧大連、山東黃島，已于2008年全面投用。儲備相當于我國10余天原油進口量，加上國內21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力可達到30天原油進口量。

和發達國家相比，我國石油儲備發展還比較滯后，建立戰略石油儲備和商業石油儲備是保障我國能源安全和國民經濟穩定發展的必然選擇，可以一定程度保障石油供給，在緊急的情況下，可以緩解石油供應危機造成的不利影響，為平抑油價穩定市場提供資源保障。

[1]BP世界能源統計年鑒[EB/OL].2011-6，http:∥www.bp.com/statisticalreview.

[2]梁海峰,閆建濤,胡可愉.利比亞戰亂對油氣產業的影響[J].國際石油經濟，2011(4):1-7.

[3]童曉光.世界油氣上游國際合作的形勢和機會[J].中國工程科學，2011,13(4):15-18.

[4]曾興球.持續動蕩下的利益保全[J].能源，2011,34(9)：88-89.