黨代會年，勿忘基層是根

今年是世界范圍內的“換屆年”，中共十八大也將帶來中國最高決策層的換屆。但我們切不可忘記，基層是中國社會進步以及國家政治穩定的根。實現基層權力運行的現代化，改革的任務量最大，實際效果也容易打折扣。

十八大對中國權力最高層的影響，以及對全黨和全國的影響都不言而喻。它吸引全國上下、甚至全世界的目光非常正常。但中國基層的進步容不得等待，基層的具體問題也不太可能自我克制，為黨和國家的盛事讓路。

2011年的情況顯示，中國的絕大多數糾紛和沖突都發生在基層，它們當中有不少形成了全國影響，在一定程度上損害了國家穩定的質量。其中不少基層群體事件是由官員處置不當引起或激化的。

中國基層組成了承載國家改革開放的龐大載體，基層官員們總體上勞苦功高。沒有他們的參與，國家再好的政策也落不到民間，中共最多只能扮演中國上層的“精英黨”。

但另一方面，中國社會整體進入現代化的時間太短，基層在這個過程中受到的歷練和優化也比較淺。而互聯網卻在最近幾年把中國基層突然拔高到世界高水平的要求線上，這帶來了基層實際情況與社會期待之間越來越明顯的沖突。

毋庸諱言，用互聯網上最嚴苛的要求來衡量中國基層政權的表現，它們很多都能被揪住不少小辮。這完全不是因為中國基層官員都“不是好人”，而是因為中國公權力的完善本身就是一個過程，不可能一步到位。

如果中國基層政權都只能被打低分，那么中國這些年的巨大進步就是不可解釋的。因為黨和政府這些年取得的成績，只能是中國所有基層政權工作業績的總和。

然而輿論揭露的基層問題又大多是真實的，人們對基層政府的各種意見也通常不是不合理的。基層政權受到的壓力很可能長期處在高水平上，這個現實是基層的再大成績也抵扣不了的。

無論合理還是不合理，中國基層官員都面臨全面提高工作能力和作風的硬仗。這既是黨的要求，也是現實帶來的強制。中國社會經過幾十年的改革積累，官民關系正在經歷深刻的變化，“父母官”們正在變成服務者和被監督者，這不是一句口號，而是中國政治新的本質。

中國改革是自上而下推動的，但社會對權力的感受卻是自下而上發生的。其實中共原本崛起于基層，至今扎根基層，對基層情緒彼此串聯和向上運動的能力十分熟悉。基層穩則國家安。

在十八大即將召開的時候，國家上下不應把眼睛都盯在高層人事安排上，而應同時關注基層政權的進步，為此提供關心和支持，也注入更多資源。這是今年過好“黨代會年”應當著重使力，也是很多人都能使得上力的關鍵所在。

中國有句老話說：天高皇帝遠。但現在，互聯網把輿論這個“皇帝”帶到每一名基層官員的身邊。一個基層官員的拙劣表現，也可以被當成整個公權力“脫離人民”的象征。

所有官員都應有緊迫感，基層官員誰也不要以為自己可以是例外。當官都是不容易的，今天的中國正在完全意義上印證這個道理。基層官員們沒有別的選擇，他們唯一能做的就是盡快成為嚴格意義上的合格者。▲