公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式研究

耿永志

(河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院,河北石家莊 050023)

公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式研究

耿永志

(河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院,河北石家莊 050023)

傳統(tǒng)實踐教學(xué)模式存在諸多問題,公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)應(yīng)圍繞以下技能訓(xùn)練展開:組織管理、社交溝通、行政執(zhí)法、調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、公文寫作與處理等。可以借助“學(xué)生科創(chuàng)”平臺,讓學(xué)生參與管理類項目的研究,培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、項目論證和撰寫研究報告等方面的技能;可以借助統(tǒng)一實習(xí)平臺,讓學(xué)生接觸和參與管理活動、解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

公共管理;實踐教學(xué);人才培養(yǎng);技能訓(xùn)練

目前國內(nèi)大部分高校,尤其是綜合性和師范性大學(xué)均開設(shè)了公共管理類專業(yè)。根據(jù)教育部最新本科專業(yè)目錄,公共管理類專業(yè)主要涵蓋了公共事業(yè)管理(含教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理等)、行政管理、勞動與社會保障、城市管理等具體專業(yè)。由于這些專業(yè)具有較強的實踐性,其實踐教學(xué)的模式及效果日益受到學(xué)校和社會的關(guān)注。

一、實踐性是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求

公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實現(xiàn)公共利益,針對公共事務(wù)而開展的管理活動,公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。該專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才,實踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1],實踐教學(xué)的效果是決定公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)之一。公共管理類專業(yè)具有較強的時代性和應(yīng)用性,如果公共管理類專業(yè)缺乏有效的實踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來的只能是死記教材內(nèi)容、缺乏動手和創(chuàng)新能力的學(xué)生。

二、傳統(tǒng)實踐教學(xué)模式存在的主要問題

實踐教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下學(xué)生通過實際操作等手段,獲得基本技能和感性認識,進而提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教學(xué)活動組合[2]。它既包括驗證性實驗,也包括為解決實際生產(chǎn)和社會中的具體問題、提高創(chuàng)新能力而開展的參與性和研究性活動,還包括以了解社會和國情、提高全面素質(zhì)為宗旨的假期社會實踐。

公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實踐教學(xué)模式主要包括課堂實踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)、暑期實踐環(huán)節(jié)等,大部分學(xué)校把畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)作為實踐教學(xué)的主體。以筆者所在的河北師范大學(xué)為例,我校所開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障等。在課堂教學(xué)中,任課教師根據(jù)課程的具體性質(zhì),在進行案例教學(xué)的同時適當(dāng)加入實踐教學(xué)的內(nèi)容,但很少涉及專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容。從畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)來看,這三個專業(yè)主要采取集中和分散相結(jié)合的模式,根據(jù)前幾屆畢業(yè)生的實習(xí)情況,85%以上的學(xué)生選擇了分散實習(xí)的方法。在暑期實踐環(huán)節(jié),主要采取了學(xué)生自由組織實踐小分隊、并由教師進行指導(dǎo)的方式,大部分調(diào)研主題均能夠結(jié)合當(dāng)前公共管理的熱點和難點問題展開。

原有實踐教學(xué)模式至少存在以下幾個方面的突出問題:(1)無論在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)還是暑期實踐環(huán)節(jié),均沒有很好地體現(xiàn)專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容,這對于應(yīng)用性極強的公共管理類本科專業(yè)來講,不能不說是教學(xué)內(nèi)容方面的缺失。(2)由于準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試和找工作等原因,原有畢業(yè)實習(xí)模式造成了更多的學(xué)生選擇“分散實習(xí)”,在這種模式下,實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果很難得到保證,實習(xí)過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會實踐的效果并不明顯。

根據(jù)筆者對另外幾所學(xué)校的調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)上述河北師范大學(xué)在公共管理類本科階段人才培養(yǎng)的情況具有一定的代表性,當(dāng)前我們急需探尋一種新的實踐教學(xué)模式。

三、對公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及途徑的重新認識

1.實踐教學(xué)的目標(biāo)定位和具體內(nèi)容

公共管理類專業(yè)的教學(xué),除了要使學(xué)生了解和掌握公共管理基本知識外,更應(yīng)加強學(xué)生公共管理技能的訓(xùn)練。公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)在于:培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,提高學(xué)生解決管理中具體問題的實踐能力,這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。[1]

結(jié)合本科階段學(xué)生的特征,筆者認為,公共管理類專業(yè)本科階段所要訓(xùn)練的技能至少應(yīng)包括以下幾個方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執(zhí)法技能、調(diào)查研究技能、統(tǒng)計分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)應(yīng)主要圍繞上述專業(yè)技能展開訓(xùn)練,逐步提高學(xué)生對公共管理類專業(yè)技能的認知水平和實踐水平。

2.實踐教學(xué)的途徑選擇

傳統(tǒng)教學(xué)模式把實踐教學(xué)的重心放在了最后畢業(yè)實習(xí)階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會實踐活動盡管是每年都要進行的,但實踐內(nèi)容又很難貼近學(xué)生所學(xué)的專業(yè);傳統(tǒng)的課堂教學(xué)只重視了知識傳授和案例分析,很少有實踐和實訓(xùn)的內(nèi)容。這就意味著,在傳統(tǒng)實踐教學(xué)的基礎(chǔ)上,我們急需探尋一種常態(tài)的、專業(yè)的實踐教學(xué)模式。

結(jié)合我校的具體情況,筆者認為,公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學(xué)生參與管理類項目的研究,提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,著重培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、項目論證和撰寫研究報告等方面的技能;二是通過學(xué)生接觸和參與管理活動,解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,著重提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

四、來自河北師范大學(xué)的新探索

我校(河北師范大學(xué))團委一直開展學(xué)生科技創(chuàng)新活動,由教師指導(dǎo)本科生申報和承擔(dān)一定科研項目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學(xué)校統(tǒng)一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業(yè)在如何借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺和學(xué)校統(tǒng)一的“頂崗支教”大平臺,強化公共管理類學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練等方面進行了有益探索。

1.借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺的實踐教學(xué)模式

我校公共管理學(xué)院的學(xué)生在歷年科創(chuàng)活動中成績是比較突出的。例如,2009年全校學(xué)生科創(chuàng)項目共有56個結(jié)題項目,其中公共管理學(xué)院有8項,排在21個學(xué)院的首位(與生命科學(xué)學(xué)院并列)。2010年的數(shù)據(jù),同樣支撐了這一結(jié)論,無論是立項率、結(jié)項率、獲獎率均遠遠高于全校平均水平(表1)。

表1 2010年公共管理類專業(yè)學(xué)生參與學(xué)校科技創(chuàng)新活動的情況

表1的數(shù)據(jù)說明公共管理類專業(yè)的學(xué)生在參與學(xué)校科技創(chuàng)新活動中具有很強的優(yōu)勢,所申報的研究項目均能緊密抓住本專業(yè)領(lǐng)域的熱點和難點問題,通過參與管理類項目的研究,提高了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,培養(yǎng)了學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、項目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽獎。借助這一平臺,公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)取得了長足進步。

在借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”開展實踐教學(xué)的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現(xiàn)在:缺乏針對這種實踐教學(xué)活動統(tǒng)一的、規(guī)范的、專業(yè)的實踐訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生在項目申報過程中內(nèi)容分散、方法不得體、撰寫不規(guī)范等問題比較突出;教師對學(xué)生的指導(dǎo)屬于業(yè)余活動,未被列入正式教學(xué)活動。為此我們建議:第一,將教師指導(dǎo)“學(xué)生科技創(chuàng)新”納入正式實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教師要在學(xué)生科技創(chuàng)新項目的選題、論證、申報、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫論文和報告等各個環(huán)節(jié),給予統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo);第二,學(xué)生科創(chuàng)活動應(yīng)當(dāng)圍繞本專業(yè)相關(guān)問題展開,學(xué)院和專業(yè)教師要在“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動和專業(yè)技能訓(xùn)練實踐教學(xué)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮更大的作用;第三,為學(xué)生補充《公共管理研究方法》《管理學(xué)數(shù)量分析方法》《項目研究撰寫規(guī)范》等方面的相關(guān)知識;第四,鼓勵教師將自己所承擔(dān)的相關(guān)研究項目引入到實踐教學(xué)環(huán)節(jié);第五,學(xué)校出臺相關(guān)政策,對指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)活動的教師計算教學(xué)工作量并給予資助和獎勵。

2.借助學(xué)校統(tǒng)一實習(xí)平臺——“頂崗支教”的實踐教學(xué)模式

我校的“頂崗支教”平臺主要針對師范類學(xué)生展開,高年級學(xué)生在經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)達到中學(xué)教師的基本要求后到農(nóng)村中學(xué)開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學(xué)校教育教學(xué)資源對農(nóng)村中學(xué)被頂崗教師進行置換培訓(xùn)。目前,“頂崗支教”平臺和組織體系已經(jīng)日趨完善,截至2010年7月,該平臺涉及到河北省11個地市的72個縣市。公共管理類專業(yè)雖然屬于非師范類專業(yè),但是可以借助這一大平臺展開一系列的實踐教學(xué)活動,著重解決學(xué)生在具體管理過程中遇到的問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,尤其是組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

借助這一大平臺開展公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué),必須選擇一些適合公共管理類專業(yè)的實習(xí)崗位。目前所考慮到的有以下幾個:班主任助理、學(xué)校團委書記助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理。學(xué)生進入這些崗位后,應(yīng)由原崗位工作人員和指導(dǎo)教師進行系統(tǒng)指導(dǎo)。

在具體開展實踐教學(xué)活動之前,應(yīng)當(dāng)明確實踐教學(xué)和技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容,利用一段時間由相關(guān)教師對上述技能進行課堂講授,每名教師應(yīng)對所需訓(xùn)練的技能進行講解和分析,并布置專項訓(xùn)練任務(wù)。由于實習(xí)點比較分散,在學(xué)生進入實習(xí)點后,每個實習(xí)點應(yīng)至少有兩名以上的全程指導(dǎo)教師,由指導(dǎo)教師輔導(dǎo)學(xué)生完成在實習(xí)崗位上的技能訓(xùn)練任務(wù)。在實習(xí)過程中,學(xué)生同時可以借助互聯(lián)網(wǎng)等通訊平臺,獲取校內(nèi)或其他實習(xí)點教師的幫助和指導(dǎo)。

五、結(jié)論和建議

筆者所探討的兩種實踐教學(xué)模式在國內(nèi)不少學(xué)校擁有較好的平臺基礎(chǔ)。但是,如何把教師所承擔(dān)的研究項目引入到“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動中來,如何對指導(dǎo)教師的工作量進行計算和評價,如何將學(xué)生課外活動與課堂教學(xué)銜接起來,這是今后在深入開展過程中所面臨的重要問題。對于已經(jīng)建立了全校統(tǒng)一實習(xí)平臺的學(xué)校來講,借助“頂崗支教”平臺的實踐教學(xué)模式同樣具有較強的借鑒意義。這一模式所要解決的主要問題是,如何將實踐教學(xué)目標(biāo)的細化問題,如何在全校大的實習(xí)平臺中尋找并開發(fā)適合本專業(yè)的、具有針對性的技能訓(xùn)練崗位,這是這一模式在深入開展過程中所面臨的重要問題。

[1]鄭衛(wèi)榮,等.公共管理專業(yè)畢業(yè)實習(xí)教學(xué)的理念與路徑分析[J].高教論壇,2010,(10).

[2]蔡則祥,劉海燕.實踐教學(xué)理論研究的幾個角度[J].中國大學(xué)教學(xué),2007,(3).

Study on the Practice Teaching Mode of Public Management Major

GENG Yongzhi
(College of Public Management,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050023,China)

There are many problems in traditional practice teaching mode.Practice teaching of public management major should pay attention to skill training in the following aspects:organizational management,social communication,administrative law enforcement,investigation,statistical analysis,document writing and processing.With the“student research”platform,let the students participate in the research management projects,develop their skills in project research,statistical analysis,project demonstration and writing research report.With a unified practice platform,students should be accessed to participate in management activities and solve the problems,so as to improve students’skills in organization,coordination,communication and sociality.

public management;practice teaching;talent cultivation;skill training

G642

A

1008-469X(2012)02-0068-03

2012-01-12

河北師范大學(xué)第十批教學(xué)改革項目《公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式研究》(201037)。項目組成員:耿永志、王麗、李紅真、齊績。

耿永志(1972-),男,河北正定人,管理學(xué)博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)和研究。