資源型企業(yè)開展發(fā)展項目的社會影響分析：以貴州錦豐礦業(yè)有限公司發(fā)展項目為例

王雅敬，任曉冬，熊 娟，王金艷

(1.貴州師范大學中國南方喀斯特研究院，貴州 貴陽 550001;2.貴陽高新誠信達環(huán)境工程咨詢事務所有限公司，貴州 貴陽 550001)

資源型企業(yè)是指集合著各種生產(chǎn)要素，主要以開發(fā)礦產(chǎn)資源為主，向社會提供礦產(chǎn)品及其初級產(chǎn)品，以營利為目的具有法人資格，實行自主經(jīng)營、獨立核算的盈利性經(jīng)濟實體[1]。本文中資源型企業(yè)的“資源”指的是不可再生資源。資源型企業(yè)發(fā)展項目的開展除工程建設、設備購置、環(huán)保建設外，還涉及到多方面的社會因素，其中最主要的就是移民和土地征用問題。在移民和征地過程中，各種矛盾頻繁發(fā)生，不但對資源型企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響，也會對當?shù)厣鐓^(qū)村民的生產(chǎn)、生活以及他們與當?shù)卣⑵髽I(yè)之間的關系也產(chǎn)生了不同程度的影響。20世紀70年代中后期，許多發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家將社會影響評價作為對由于開發(fā)導致的社會問題進行專門評價的一種方法[2]。我國在投資項目社會影響評價方面起步較晚[3]。本研究以貴州錦豐礦業(yè)有限公司(以下簡稱“金礦”)發(fā)展項目的開展為例，闡述在資源型企業(yè)項目的開展過程中如何進行社會影響分析。

1 金礦項目的基本概況

1.1 金礦的地理位置及項目建設內(nèi)容

金礦位于貴州省貞豐縣沙坪鄉(xiāng)境內(nèi)。礦區(qū)周邊包含三個行政村，即爛泥溝村、尼羅村、金山村。集礦石采選、精金礦細菌氧化和炭浸提金(合質(zhì)金)于一體，進行黃金開采建設。建設120萬t/a礦石開采工程，包括露天開采45萬t/a和井下開采75萬t/a；平均金入選品位5.72 g/t，浮選回收率91%；配套建設120萬t/a選礦車間、750t/d金精礦細菌氧化及炭浸提金車間，提金回收率93.5%，載金碳冶煉提純能力為6.071t/a，金的綜合回收率85%；廢氣、廢水、廢渣、噪聲的污染治理工程(浮選尾礦庫、炭浸尾礦庫和廢石堆場)、相關公用輔助工程及生活區(qū)。

1.2 礦區(qū)移民

金礦的建設用地已達到256.8hm2，其中耕地占55.6hm2、山地94.9hm2、林地20.8hm2、灌叢山地57.8hm2。在全部的征用地中，86.7hm2為廢礦堆放場，52hm2為露天礦址， 43.8hm2為加工廠房及堆礦場，其余74.3hm2為道路及生活區(qū)建設用地。土地征用涉及到70戶村民搬遷。

2 項目開展的社會影響分析

社會影響分析必須以客觀社會因素、社會事實為基礎，必須進行廣泛深入的實地調(diào)查及大量的案頭準備工作，以準確地弄清項目地區(qū)的實際情況[4]。根據(jù)項目建設對社區(qū)村民產(chǎn)生的影響，可以將社區(qū)村民分為受益者與受影響者，受影響的村民可以分為移民安置對象和一般公眾。移民安置對象為本項目涉及的搬遷戶；一般公眾分為個人和社會團體，個人以項目區(qū)域內(nèi)的村民為主；社會團體包括項目所在區(qū)域內(nèi)的村委會、沙坪鄉(xiāng)和貞豐縣等多個政府部門、學校、衛(wèi)生院及協(xié)會等。

2.1 移民安置對象意見征詢調(diào)查分析

表1為移民安置對象意見征詢表。該項目涉及70戶(布依族17戶，漢族53戶)村民搬遷，其中石柱村59戶、亭上村6戶、白泥村2戶、沙坪鄉(xiāng)3戶。本次調(diào)查根據(jù)比例選取石柱村8戶、亭上村1戶、白泥村1戶等10戶作為調(diào)查對象進行了現(xiàn)場隨訪調(diào)查，其中3戶為布依族。

表1 移民安置對象意見征詢表

注：共調(diào)查10戶。

從調(diào)查結(jié)果看出這些被搬遷村民主要的家庭收入為非農(nóng)業(yè)收入，來自做生意和在金礦務工。這些搬遷村民均要求對原來的房屋按實價加建房補助費進行補償，最好是能夠就地安置，但是必須解決他們的用電和人畜飲水問題，涉及到占用耕地的村民要求金礦為他們提供就業(yè)機會。

2.2 一般公眾意見征詢調(diào)查分析

通過現(xiàn)場隨機采訪和小型座談會等交流方式，對49位項目社區(qū)村民和其他19位各階層人員發(fā)放了“一般公眾意見征詢表”共68張，收回68張，收回率100%，但是由于社區(qū)村民文化水平低，出現(xiàn)28份廢表，最終有效表為40份(表2)。

表2 一般公眾意見征詢表

注：共調(diào)查40戶。

1)金礦社區(qū)人口以布依族為主，在調(diào)查對象中占65%，可充分代表當?shù)厣贁?shù)民族村民的意愿；同時由于居住比較偏遠，婦女社會地位低，接受教育有限，很少有婦女愿意接受調(diào)查，在調(diào)查對象中婦女只占23%。

2)調(diào)查對象包括農(nóng)民、工人、干部、教師和醫(yī)生等不同職業(yè)的個人，以及政府部門、事業(yè)單位等不同性質(zhì)的團體，具有較廣泛的代表性。

3)90%的調(diào)查對象支持該項目的發(fā)展建設，說明該項目符合公眾的意愿和要求。調(diào)查過程中有5%的個人反對該項目的建設，認為公司在用工方面未給予照顧，且對征地補償標準有意見。

4)在公眾對環(huán)境問題重要性的調(diào)查中，75%的調(diào)查對象選擇了重要，說明公眾對環(huán)境問題相當重視。有少部分公眾認為環(huán)境問題不重要，表明環(huán)保宣傳還有待加強，以提高社區(qū)村民的環(huán)保意識。在環(huán)境質(zhì)量狀況的評價中，有65%的個人表示目前環(huán)境質(zhì)量狀況一般，這說明社區(qū)周圍的環(huán)境質(zhì)量還需進一步改善。

5)75%的調(diào)查對象認為該項目會提高自己的家庭收入，有15%的個人認為本項目將使其經(jīng)濟收入減少，主要是因為他們有部分耕地被征用，但是沒有機會到金礦打工。

6)大多數(shù)被調(diào)查者認為金礦項目對他們的工作環(huán)境、生活環(huán)境、學習環(huán)境和健康的影響是可以接受的。

7)在回答建設項目的有益影響時，57%的調(diào)查對象認為可以增加就業(yè)機會，65%認為能夠帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，24%認為可以促進精神文明發(fā)展，這說明絕大多數(shù)社區(qū)村民對項目建設的意義和作用能有較全面的認識。

通過分析公眾意見征詢表顯示出公眾對金礦項目普遍是認同的，認為對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有利，可以提供更多的就業(yè)機會；在環(huán)境保護方面，公眾認為水、廢渣和生態(tài)環(huán)境保護是重點，表現(xiàn)出公眾的環(huán)境意識有了提高。

3 金礦發(fā)展項目社會影響指標的定量分析

3.1 就業(yè)效率

金礦務工人員有684人，其中約有129人來自當?shù)厣鐓^(qū)；同時，周邊社區(qū)村民通過開辦采石廠、出售農(nóng)產(chǎn)品等途徑分享金礦所帶來的發(fā)展機會，當?shù)厣鐓^(qū)中有102戶村民自主創(chuàng)業(yè)，占社區(qū)總戶數(shù)13.5%，金礦項目建設總投資9.76億元。

單位投資就業(yè)效率=項目新增就業(yè)人數(shù)÷項目建設總投資=(684+102×3*自主創(chuàng)業(yè)戶每戶按3人計算。)÷97600=0.0101(人/萬元)

在項目建設總投資不變的情況下，該數(shù)值越大，說明該項目建設能夠提供更多的就業(yè)機會。

3.2 村民收入變化率

金礦社區(qū)的三個行政村在采礦以前是貞豐縣重點一、二類貧困村，農(nóng)民增收困難，人均年收入低于625元，采礦后社區(qū)村民通過在金礦務工、自主經(jīng)營餐廳和住宿等方式增加了家庭收入，目前金礦社區(qū)村民的人均收入為3200元。

金礦社區(qū)村民收入變化率=(有項目時的收入水平-無項目時的收入水平)÷無項目時的收入水平=(3200-625)÷625=4.12

該數(shù)值大于零時，說明社區(qū)村民的收入有明顯的增加；數(shù)值越大說明增收越多。

4 金礦發(fā)展項目社會影響指標的定性分析

4.1 項目建設后存在的社會問題

4.1.1 金礦和社區(qū)村民之間的矛盾

金礦用工的有限性和社區(qū)村民需求之間的矛盾。金礦能否為社區(qū)村民提供更多的就業(yè)機會，是村民最關注的利益之一。盡管金礦優(yōu)先考慮雇傭當?shù)氐膭趧恿Γ怯捎诖迕竦钠谕撸鸬V能夠提供的工作機會不能滿足村民的要求；同時，村民的文化素質(zhì)低不能勝任金礦某些職位的工作。

廢水處理和環(huán)境保護方面存在的問題。金礦通過環(huán)境影響評價，嚴格按照國家相關標準和要求進行生產(chǎn)，但是村民對此仍然很懷疑，認為安全隱患并沒有完全排除。采礦對當?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，水土流失加劇，地下水位下降影響了社區(qū)村民的生產(chǎn)和生活。

4.1.2 社區(qū)發(fā)展存在的問題

教育落后。金礦社區(qū)教育落后主要體現(xiàn)在師資不足、教學質(zhì)量不高、基礎設施差等幾個方面。由于村民受教育程度不高，接受能力弱，發(fā)展門路少；理財能力差，大部分村民將征地所得到的補償金用于建房和享樂消費，而不是投入發(fā)展。但是村民非常關心教育落后的問題，希望下一代得到更好的教育機會。

醫(yī)療衛(wèi)生條件差。在調(diào)查的三個行政村中，僅金山村有一間私營衛(wèi)生室，設備和藥品均不足，而爛泥溝村則無任何醫(yī)療衛(wèi)生服務點，村民看病困難。當?shù)厣鐓^(qū)沒有正規(guī)的衛(wèi)生員；另外，受傳統(tǒng)生活習慣影響，村里的廁所條件很差，公廁數(shù)量極少，村民家中更是沒有廁所。

人畜飲水困難。金礦社區(qū)村民普遍反映飲水困難，主要體現(xiàn)在送水管道沒有到戶，村民需要自己挑水；同時，社區(qū)村民建議金礦為他們每個村建立一個取水點，以滿足人畜飲水和生產(chǎn)用水。

4.2 金礦針對社區(qū)發(fā)展問題所采取的應對策略

4.2.1 基礎設施項目

金礦出資對社區(qū)三個村的供水管線進行改造，將水管鋪設到戶；同時，改變管理方式，為農(nóng)戶安裝水表，根據(jù)用水量收取費用，將收取的費用用于管道的維護。此外，金礦向村民宣傳公司對水質(zhì)的管理和檢測措施，并定期向村民公布水質(zhì)檢測結(jié)果。

拓寬并且硬化社區(qū)的入戶道路，改善村民的出行條件，增強社區(qū)同外界的物資交換和聯(lián)系，獲得發(fā)展的機遇。

4.2.2 教育項目

改善學校的教學設施，包括新建教學樓、購買圖書、硬化操場。

培養(yǎng)當?shù)氐慕虒W人才，從當?shù)貙W歷較高的人員中(高中或者中專)選拔人員送到師范學院進行教學資格培訓；同時為目前在任的教師提供短期的教學方法培訓，提高他們的教學水平和能力。

4.2.3 衛(wèi)生健康項目

改善社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施，包括修建衛(wèi)生室、購買醫(yī)療器材、配備衛(wèi)生服務人員等，金礦社區(qū)發(fā)展部與縣衛(wèi)生局、扶貧辦合作，邀請縣疾控中心、醫(yī)療保險管理中心、婦幼保健站、金礦ISOS的工作人員對社區(qū)村民進行兒童免疫、傳染疾病預防、孕婦產(chǎn)保健等知識的培訓，提高社區(qū)村民的衛(wèi)生意識。

4.2.4 能力建設

社會發(fā)展使人們已經(jīng)認識到社會發(fā)展應是以人為核心，以可持續(xù)為原則的發(fā)展[5]；為了提高社區(qū)村民自我發(fā)展能力和自我管理意識，由金礦出資，政府組織協(xié)調(diào)社區(qū)的部分村民到外地學習板栗、蔬菜等種植與管理技術；同時，對在金礦務工的社區(qū)村民進行技術培訓，培訓后考核合格者被聘用為正式員工，這些措施不同程度上激發(fā)了村民發(fā)展的積極性和自信心。

4.2.5 金礦出資對礦區(qū)的土地進行復墾

金礦出資、引進外來先進知識和人才，采用在全州乃至全國最先進的測土配方施肥、高效豐產(chǎn)等技術和種植模式，對采礦后的1000畝土地進行復墾。實現(xiàn)以實際行動充分展示金礦強烈的社會責任感、建立和諧礦區(qū)的決心、堅持可持續(xù)發(fā)展的理念、尊重科學的精神、回報社會和反輔社區(qū)的信心和能力，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和塑造良好的社會形象創(chuàng)造有利條件。

5 結(jié)論與建議

社會影響分析是環(huán)境影響評價中應包括的重要內(nèi)容，資源型企業(yè)開展發(fā)展項目應該將社會影響作為項目決策的重要依據(jù)之一。在項目的決策和實施過程中不僅要考慮保護自然環(huán)境，還要考慮項目的社會效益，項目的社會效益涉及經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、資源環(huán)境、民族情況等社會諸方面[6]。本文以金礦發(fā)展項目開展為例，闡述在資源型企業(yè)項目的開展過程中如何進行社會影響分析；同時，提出如下建議：

1)在法規(guī)層次上，明確規(guī)定“社會影響分析”應是“環(huán)境影響評價”的必需內(nèi)容。在目前相關法規(guī)還未明確規(guī)定時，相關政府部門(特別是環(huán)保部門)可先行在具體操作中要求環(huán)評報告書中應有社會影響分析的內(nèi)容，特別是對一些大型區(qū)域開發(fā)項目要盡快實施社會影響分析，如大型水電站的修建，煤、石油等開采。

2)國家環(huán)境保護部門應盡快組織制定社會影響分析實用參考指南，該指南應包括社會影響的概念、理論、程序、方法和案例等。進一步規(guī)范社會影響分析的內(nèi)容和步驟(如包括項目或工程描述、社會現(xiàn)狀描述、社會影響因素識別、社會影響分析與評估、對策建議等)。由于規(guī)劃及項目社會影響的長期性和復雜性，國家應加強不同項目、不同區(qū)域的社會影響研究，對已建項目的社會影響進行跟蹤和監(jiān)測。

3)社區(qū)村民是資源型企業(yè)開展發(fā)展項目的直接受影響者，所以項目的社會影響分析要讓社區(qū)村民參與其中，明確社區(qū)村民參與的范圍、程序、方式和村民意見的地位。提倡從項目規(guī)劃、政策方面關注環(huán)境影響。

[1] 譚秋賢.資源型企業(yè)周邊地區(qū)穩(wěn)定的經(jīng)濟學思考[J].經(jīng)濟師,2001(11)：56-58.

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