林權(quán)改革對環(huán)境影響的統(tǒng)計分析研究

張穎，劉丹，李坦，張艷

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，100083，北京)

林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)，它是經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利［1］。2008 年7 月，我國正式發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)(2008)10 號)的文件［2］。文件中指出: “我國集體林權(quán)改革的總體目標是:到2010 年，基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主體，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)?！贝撕?，全國林權(quán)改革全面鋪開，并在國有林區(qū)進入試點、推進階段。林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟、社會各個方面，還涉及生態(tài)環(huán)境的影響等。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》［3］指出:國務(wù)院有關(guān)部門、社區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。林權(quán)改革涉及面廣，也應(yīng)進行環(huán)境影響評價。發(fā)達國家在執(zhí)行林業(yè)項目時，環(huán)境影響評價往往是必不可少的內(nèi)容，如德國、法國、美國、加拿大等［4］。一些發(fā)展中國家在開展森林經(jīng)營項目時，也要求進行環(huán)境影響評價的研究，如喀麥隆、中非共和國、剛果(布)、剛果(金)、赤道幾內(nèi)亞和加蓬等，他們在制訂雨林經(jīng)營計劃時，必須進行環(huán)境影響評價［5］。

無論是一般建設(shè)項目，還是林業(yè)項目的實施，可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響。2010 年，溫家寶總理在《政府工作報告》［6］中指出:“15 億畝林地確權(quán)到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革”;因此，無論從《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，還是從國外的發(fā)展經(jīng)驗及我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，開展林權(quán)改革的環(huán)境影響評價十分必要，它是保證林權(quán)改革順利進行的重要組成部分［7］。筆者根據(jù)2011 年7—8 月對江西遂川，福建三明、永安，遼寧清原和北京懷柔的調(diào)查，采用統(tǒng)計方法分析林權(quán)改革對環(huán)境的影響，以便為有關(guān)管理決策提供依據(jù)。

1 研究方法

采用實地問卷調(diào)查與統(tǒng)計分析方法進行研究。

選擇江西遂川，福建三明、永安，遼寧清原和北京懷柔進行實地問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1 300 份，回收有效問卷1 279 份，問卷回收率為98.4%;調(diào)查時間為2011 年7—8 月份。在問卷設(shè)計中，共涉及9個方面的問題，即分別為回答者的身份、家庭人口數(shù)、家庭年均收入、文化程度、性別、年齡、對林改的態(tài)度、林改前后對林業(yè)的投入、林改前后對環(huán)境的影響，具體包括對生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯(森林蓄積)、森林旅游和水源涵養(yǎng)的影響。另外，在調(diào)查研究中，由于考慮到農(nóng)民(林農(nóng))對森林碳匯的理解水平，在問卷設(shè)計中使用森林蓄積代替森林碳匯。

統(tǒng)計分析方法主要采用方差分析法。

2 結(jié)果與分析

在所選擇的4 個省市的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，在實地問卷調(diào)查中，采用隨機調(diào)查方式收集到的數(shù)據(jù)見表1。

表1 林權(quán)改革對環(huán)境影響調(diào)查問卷的主要數(shù)據(jù)Tab.1 Main questionnaire data of the impact of forest property rights reform on environment 人

續(xù)表1 人

2.1 環(huán)境影響差異的分析

針對表1 所收集到的數(shù)據(jù)，采用方差分析法分析林權(quán)改革對環(huán)境的影響［8］。

1)對數(shù)據(jù)文件進行定義。①調(diào)查地點，變量place，取值1 ～4，分別代表江西、福建、北京和遼寧;②環(huán)境影響水平，變量Level，取值1 ～6，分別代表對生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯(森林蓄積)、森林旅游和水源涵養(yǎng)的影響;③環(huán)境影響，變量impact，取值1 ～6，分別代表下降、沒變化、稍有增加、增加和增加很大; ④家庭年均收入，變量income，取值1 ～4，分別代表年均收入≤1 萬元、1 萬～3 萬元、3 萬～5 萬元、≥5 萬元;⑤文化程度，變量education，取值1 ～5，分別代表小學(xué)及以下、初中、高中/中專、大專、本科以上;⑥性別，變量gender，取值0 ～1，分別代表女性和男性; ⑦年齡，變量age;⑧家庭人口數(shù)，變量family population;⑨對林改的態(tài)度，變量attitude，取值1 ～3，分別代表滿意、不滿意、其他。

2)進行方差齊次性檢驗和多重結(jié)果比較。采用社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包SPSS 計算的環(huán)境影響方差齊次性檢驗結(jié)果見表2。

表2 環(huán)境影響的方差齊次性檢驗結(jié)果Tab.2 Homogeneity of variance test for the impact on environment

由表2 中的顯著性概率(Sig.=0.000)可以看出，P ＜0.05，說明環(huán)境影響的各組方差在α=0.05水平上有顯著性差異，即方差不具有齊次性，也就是說林權(quán)改革對環(huán)境產(chǎn)生的影響，即對生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯、森林旅游和水源涵養(yǎng)的影響程度是不同的。

3)進一步計算環(huán)境影響的各組方差在不具備齊次性時的Tamhane’s T2 值。分別得到生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)與其他各組的Sig.值均為0，說明林權(quán)改革對環(huán)境影響中的生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響最大，且具有統(tǒng)計學(xué)意義。

由上述計算結(jié)果可以看出，林權(quán)改革對環(huán)境是有影響的，且對生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響最大。具體計算的各影響均值的散點圖如圖1 所示。

圖1 環(huán)境影響均值散點圖Fig.1 Mean scatter plot of impact on environment

2.2 各因素對環(huán)境影響的分析

不同家庭年均收入水平對環(huán)境影響的方差分析結(jié)果見表3。

表3 不同家庭年均收入水平對環(huán)境影響的方差分析結(jié)果Tab.3 Variance analysis on the impact on environment of different income levels

由表3 中F 檢驗結(jié)果的P 值來看，P ＜0.05，由此可知，不同家庭年均收入水平對環(huán)境也是有影響的。另外，從不同家庭年均收入水平子集的檢驗值(表4)可以看出，不同家庭年均收入水平的影響值沒有2 組均值相等的情況，且家庭年均收入水平≥5 萬元的影響的均值最大，說明收入水平越高，對環(huán)境影響評價的影響越大。

表4 Tukey 法進行的不同家庭平均收入水平的一致性子集檢驗結(jié)果Tab.4 A consistency subset of test results by the Tukey method in different income levels

同理，分別求得不同文化程度、性別對環(huán)境影響評價的均值散點圖如圖2 和圖3 所示?？梢钥闯?，不同教育水平和性別都對環(huán)境影響評價是有影響的。

圖2 不同文化程度對環(huán)境影響評價均值散點圖Fig.2 Mean scatter plot of the impact of different levels of education on environment

最后，采用同樣的方法計算不同對林改的態(tài)度對環(huán)境影響評價的均值。結(jié)果表明，不同的態(tài)度對環(huán)境影響評價的均值是有明顯差異的，且具有統(tǒng)計學(xué)意義。

圖3 不同性別對環(huán)境影響評價的均值散點圖Fig.3 Mean scatter plot of the impact of different sex on environment

由上面的分析可以得出，不同家庭年均收入水平、文化程度、性別和對林改革的態(tài)度均對環(huán)境影響的結(jié)果有影響，且影響的程度不同。

3 結(jié)論與討論

1)林權(quán)制度改革能夠?qū)ι汁h(huán)境產(chǎn)生一定的影響，尤其在森林生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響中，林權(quán)改革對生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響最大，并具有統(tǒng)計學(xué)意義;因此，在林權(quán)改革中，應(yīng)該把生物多樣性保護、促進森林旅游發(fā)展和加強森林水源涵養(yǎng)作為關(guān)鍵來抓，以促進林權(quán)改革對社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

2)在林權(quán)改革對環(huán)境影響評價中，農(nóng)民(林農(nóng))家庭年均收入、文化水平、性別和對林權(quán)改革的態(tài)度也對環(huán)境影響評價的結(jié)果有重要的影響。其中:在家庭年均收入對環(huán)境影響的評價中，家庭年均收入水平越高，對環(huán)境影響評價結(jié)果的均值越大;文化水平、性別和對林權(quán)改革的態(tài)度對環(huán)境影響評價結(jié)果的影響差異不明顯。

3)生態(tài)環(huán)境影響評價是林權(quán)改革制度順利實施必不可少的內(nèi)容，它涉及到項目的長期發(fā)展和國家的生態(tài)安全等，并不是可有可無的內(nèi)容［9］。從調(diào)查分析結(jié)果可以看出，無論是農(nóng)民家庭年均收入，還是農(nóng)民文化水平、性別和對林權(quán)改革的態(tài)度等，均對環(huán)境影響評價結(jié)果有明顯的影響，說明林權(quán)改革制度的實施對環(huán)境影響評價是必需的;因此，在以后類似項目的實施中，也應(yīng)建立完善的環(huán)境影響評價制度和體系，促進項目的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

總之，林權(quán)制度改革作為促進我國林業(yè)發(fā)展的根本措施已實施一段時間了，但許多人仍認為類似項目無需開展環(huán)境影響評價研究。多年來，我國《環(huán)境影響評價法》執(zhí)行不力也與這種認識有一定的關(guān)系。通過對我國林權(quán)改革對環(huán)境影響評價的實地調(diào)查和統(tǒng)計分析研究可以看出，環(huán)境影響評價無論在任何一種項目建設(shè)中都是必需的，它對促進決策的科學(xué)性，保障經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài)安全意識等均具有重要的意義和作用。

［1］ 三明試驗區(qū)辦公室.集體林區(qū)改革試驗20 年［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2008:32-43

［2］ 中共中央，國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見［EB/OL］.(2011-09-11)［2011-10-21］.http:∥www.guzhen.gov.cn/DocHtml/1/2008/7/23/24828469664.html，2008-7-23

［3］ 新華社.中華人民共和國環(huán)境影響評價法［EB/OL］.(2011-10-11)［2011-10-11］.http:∥www.envir.gov.cn/info/2002/10/1029066.htm，2002-10-28

［4］ Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO).Forest law enforcement and governance: progress in Asia and the Pacific［M］.Bangkok，F(xiàn)AO:RAP Publication，2010:2-11

［5］ Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO).Forest insects as food: humans bite back［C］.Thailand，F(xiàn)AO:Proceedings of a workshop on Asia－Pacific resources and their potential for development，2010:37-84

［6］ 新華社.溫家寶總理《政府工作報告》摘要［EB/OL］.(2011-09-11)［2011-10-11］.http:∥scitech.people.com.cn/GB/11093245.html，2010-03-08

［7］ 張敏新，肖平，張紅霄.均山:集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)實選擇［J］.林業(yè)科學(xué)，2008，44(8):131-136

［8］ 盧紋岱.SPSS for Windows 統(tǒng)計分析.2 版［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2004:152-159

［9］ 張蕾，戴廣翠，王月華，等.中國林紙聯(lián)合面臨的機遇和挑戰(zhàn)—林紙一體化戰(zhàn)略研究［M］.北京:中國大地出版社，2006:12-13