財政監督：從“講公開”到“求績效”

/張 潔

為了管好政府“錢袋”，嘉興市人大常委會不斷拓展財政監督的廣度和深度，從部門預算上會到在線監督預算執行，從重大投資項目上報常委會審議到跟蹤監督項目執行情況，實現了從計劃、執行到決算的全過程監督，并計劃進一步向績效監督延伸。

為切實管好政府“錢袋”，嘉興市人大常委會多次組織常委會組成人員和部分人大代表深入施工現場督查預算執行情況。

預算上會：打開公開之窗

自2004年嘉興市人大常委會出臺市本級財政預算監督辦法以來，已先后對16個部門的預算進行了重點審查，并逐步增加提交人代會普遍審查的部門預算數量。目前，嘉興市級已有46個部門的財政預算，每年提交人代會審查。

“短信平臺專項經費：16.9萬人每年提取15萬余人次，預計月均短信發送30萬條，按每條0.05元計，全年共支出15萬元。”這是今年嘉興市住房公積金管理中心預算草案中的一項內容。作為提交人代會重點審查的部門預算，在該部門十幾頁的賬本中，電子檔案建設費、擴面費用、業務公告支出等幾十項預算開支的支出依據、內容和費用明細等都詳細列出，不僅讓代表們審得明明白白，也讓政府的每一分錢都花得明明白白。

為使代表們審得更深入、議得更到位，在每年市人代會召開前一個月，嘉興市人大財經委便將預算草案送到部分代表手中，讓他們有足夠的時間進行初審。這些代表雖不是都從事財政工作，但他們都會從各個角度對預算草案進行全面、細致地審查。2009年，來自法院系統的市人大代表吳燕就通過比對公檢法系統的部門預算，發現各家單位的工作制服費支出類別不一，“為什么有的單位列入日常經費，有的則是單列專項支出?”一個看似簡單的小紕漏，卻引出了部門預算專項編制標準不一的大問題，促使財政部門對部門預算編制分類進行了一次大調整。

在2009年的部門預算審查中，有代表一針見血地指出，“市國土資源局部門預算收入編制不夠完整，下屬一家賓館的經營收益未納入其中。”收到意見后，人大立即責成有關部門進行補充完善，以提高預算編制的完整性，真正實現公共財政管理“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”。

事實上，在預算審查過程中，嘉興市人大也不是一味地“查漏”、“找茬”，而是要求政府部門“把錢花在刀口上”，不該花的一分不花，該花的一分也不能少。2011年，在審查市藥監局部門預算過程中，專家們就對一臺高效液相色譜儀的購置金額提出了質疑，“財政審核數與部門申報數為何相差一倍？”在得知原來是將設備購置標準從進口改成國產后，審查組專程前往相關專業檢驗機構了解兩者的性能差異，并建議“目前國產設備仍不能滿足部分進口藥品的檢測，為確保人民群眾用藥安全，建議提高預算額度，購置進口高效液相色譜儀”。該建議引起了有關部門的高度重視，并再次將這臺儀器的購置預算從原先的24萬元調整至48萬元。

在線監督：盯緊預算執行全過程

要想切實做好預算監督，除了事前的靜態監督，還應做好預算執行過程中的動態監督。

早在2007年，嘉興市人大常委會就提出了在線監督預算執行情況的設想。2008年，率先開通了全省首個財政預算執行情況在線監督系統，大大提高了預算執行的透明度。

目前，嘉興市人大財經委可以通過這一信息平臺實時查看市本級84個部門以及226家單位的預算執行情況，大到工資發放、公車采購、會議經費，小到水果購買、差旅費報銷、水電費等等，每一筆費用都處于人大實時監督之下。

同時，市人大財經委還通過日常數據分析，多次就預算執行過程中的一些共性問題向有關部門提出意見建議。比如，針對有些預算單位存在有意規避財政直接支付，市人大財經委力促財政部門下發《關于調整項目支出財政直接支付政策的通知》，取消了項目支出以20萬元為標準劃分直接支付和授權支付的規定，及時防范了“化整為零”的報支行為。

在2008年對市文化局工作進行評議時，嘉興市人大財經委還通過在線監督系統，發現了文化局當年度60個專項項目中竟有21個是結轉項目；局本級年度預算執行率為62.4%，個別項目資金使用率僅4%；有33項預算指標結轉下一年度，其中19個項目當年竟未發生一筆支出。為此，市人大財經委向市人大常委會提交了關于市文化局部門預算執行情況的查閱報告，直指其所存在的專項名目繁多、項目預算完成率低、部分專項資金結余沉淀等問題。針對這一普遍情況，市人大常委會除了督促文化局及時整改外，還要求財政部門出臺財政撥款結余資金管理辦法，對歷年項目結余資金開展清理回收，進一步提高財政資金使用效率。

一年一次的重大投資項目審查會，是嘉興市人大財政監督工作的“重頭戲”。

重大項目：該拿下時就拿下

要想抓住財政監督的“牛鼻子”，除了切實做好部門預算監督，還得把好政府重大投資項目關。事實上，僅從資金量來看，與部門預算相比，這些動輒上億的投資項目才是真正的“大西瓜”。

2009年，嘉興市人大常委會幾易其稿，率先出臺了《嘉興市人大常委會關于政府重大投資項目監督的暫行辦法》，規定政府擬新建的投資規模3000萬元以上的市級政府投資項目，必須提交市人大常委會審議通過。

為使部門預算審查更加深入，每次人代會召開前，嘉興市人大常委會都會組織專家進行集中預審查。

2009年10月下旬，嘉興市人大常委會首次對政府重大投資項目開展審查。當時，市人大財經委成立了由21名專家和3名人大代表組成的政府投資項目審查組，分社會、城建、交通3個小組，對2010年度市級財政預算1000萬元以上和其他政府性投資3000萬元以上的擬新建項目展開了全面審查。

“多些現場調查，少些虛話空話，必要時該拿下就拿下。”嘉興市人大常委會副主任周楚興在首次政府投資項目審查會上的短短幾句話，道出了嘉興市人大對加強重大投資項目審查監督的信心與決心。

“建議進行簡單改造，將3500萬元的概算適當調減。”這是《2010年度政府重大投資項目審查報告》中，審查組針對當年政府提交的西南湖生態公園改造項目的審查意見。審查組成員認為，西南湖公園離南湖中心景區、居民住宅區都偏遠，如果建設戰線拉得太長，不利于整個景區的集中開發，建議該項目實行滾動開發，將錢用到更需要的項目上。嘉興市政府高度重視人大的審查意見，將該項目的總投資額從3500萬元削減至500萬元。

在2012年的項目審查中，審查組又從限制樓堂館所項目建設、控制政府負債規模、減輕財政壓力的角度出發，對交通大樓和公共自行車兩個項目，分別提出了緩建和規模壓縮的意見建議，得到了市政府的認可和采納。

據了解，自2009年以來，共有106個項目提交市人大常委會審議，共緩建項目11個，涉及資金36億元。

跟蹤監督：讓“難產工程”不再難

監督政府重大投資項目，除了計劃監督，關鍵還在于過程監督。為此，嘉興市人大常委會決定從2010年起，每年選擇兩個涉及民生且投資規模較大的重點項目，由市人大常委會領導帶隊開展跟蹤督查，深入了解項目的建設進度、施工監理、概算控制、資金管理和使用績效等情況。

偌大的工地，只有幾個工人在整理著雜物，兩幢主體建筑框架兀然矗立，另外幾幢配套建筑仍停滯于土建階段。這是嘉興市人大常委會督查組2011年8月在浙江榮軍醫院建設現場所看到的場景。

看到這個2006年立項、2008年開工建設，直到2011年仍未完成土建的“難產項目”，督查組成員看在眼里痛在心里。后經常委會研究決定，將其列入2011年度重點跟蹤監督項目，并開展了組織常委會組成人員和部分代表進行現場視察、邀請政府部門負責人召開督查會等一系列監督活動。最后，該項目終于重新開工建設，并計劃于今年10月底前竣工。

這樣的結果，令當時參與視察的常委會組成人員和人大代表深感欣慰。與此同時，他們也提出：“我們要使政府投資項目跟蹤督查常態化，尤其是對一些‘難產’項目，只有這樣才能讓政府投資更有效，讓百姓更放心。”

這些年來，嘉興市人大不斷拓寬和延伸財政監督的廣度、深度，從關注政府財政資金合理分配，逐漸向關注預算計劃怎么編、資金怎么用、用得怎么樣延伸。

日前，嘉興市人大財經委又制定出臺了《關于對2011年嘉興市本級財政決算審查的工作方案》和《關于2012年市級財政資金績效評價工作監督計劃》，將從深化決算審查和監督績效評價入手，進一步督促政府提升財政資金的使用效益。