未來國企將按公益型和競爭型進行分類改革

國資委副主任邵寧于近日透露：

國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔破產退出的風險。

目前，由于國有企業壟斷引發的各種矛盾日益突出，傳統壟斷體制的弊端日益顯露出來，部門利益與社會利益的沖突日益突出。在經濟轉軌過程中，政府弱化了計劃管制，相應行業監管沒有建立起來，壟斷行業的部門利益日益膨脹，成為社會關注的焦點問題。如近日，國家發改委對中國電信和中國聯通互聯網專線接入價格情況進行調查，兩家企業涉嫌寬帶接入領域壟斷問題。截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。電信與聯通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了我國在寬帶方面和國際上其他國家的差距，也令消費者支付著與網速并不匹配的高昂資費。

其次，壟斷企業還存在經營效率低、服務質量無法滿足社會需求等問題。部門內部存在嚴重的官僚作風，服務意識差，壟斷行業幾乎都成為政府“糾風”的重點。如電信、聯通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經營者的進入，造成消費者在同等帶寬條件下要付出更高的價格，卻享受著相對更低的服務。對比目前中外IDC（互聯網數據中心）領域來看，美國、歐洲都處于“百花齊放”狀態，各國普遍都是鼓勵公平競爭，而國內電信、聯通的行為，很大程度上制約著寬帶的發展，成為關鍵瓶頸。

最后，由壟斷引發的投資不足導致產品和服務的短缺。電信、電力、供水、供氣等基礎設施的供給與快速增長的需求之間的矛盾日益突出，僅僅依靠政府財政的投資體制難以解決短缺問題，吸引社會資金參與基礎設施投資是產業改革的重要轉機。目前包括外資、民營資本在內的外部資本要求進入壟斷領域投資的呼聲高漲。

針對目前廣大群眾反映強烈的國企壟斷問題，邵寧表示，未來的調整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。公益型國企具備四個特征，首先，其產品關系到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高于經濟效益，應經常承受政策性的虧損。在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業。由于該類國企在經營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點在于提高透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，以防止企業利用壟斷地位損害公眾的利益。

而對于競爭型國企的改革路徑，邵寧指出，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應該干預企業的決策和內部事務，對此類企業也并無扶持幫助的義務，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業。競爭型國企在機制上更加市場化，要獨立承擔經濟法律責任，面對市場競爭優勝劣汰，乃至破產退出的風險。他表示，競爭型國企的改革方式是依托資本市場進行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作，競爭型國有大企業最終的體制模式很可能就是一個規范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。

此外，進一步改革壟斷行業的監管體制。通過監管為企業創造公平競爭的市場環境，或者模擬市場競爭的環境。監管改革要求監管部門轉變職能，從直接干涉業務運營轉變為行業管理。行業監管部門建立獨立于業務部門甚至行政部門的監管，以有利于市場公平競爭和行業發展。競爭型國企監管部門重點關注經濟目標，如對自然壟斷業務進行價格監管以模擬市場競爭。壟斷型國企監管部門重點關注社會目標，如公眾滿意度、社會效益、安全性等。