發揮《新聞內參》監督作用之淺談

近幾年，隨著國家社會經濟的發展，黨報公開報道涉及的內容和范圍逐步擴大，特別是新興媒體如微博、社區等的興起，使得黨報《新聞內參》報道也亟待重新定位，強化自身的無可替代性，充分發揮為黨和政府提供“參謀”、“耳目”的作用。

一．《新聞內參》的定義及特性

（一）《新聞內參》的定義

《新聞內參》顧名思義就是由通訊社、報社、電臺、電視臺等傳統媒體向上級黨政機關專門呈送的一種新聞報道，是新聞的一種特殊形式。但是，它的編印、分發、目的等方面與公開報道的普通新聞有所區別?！缎侣剝葏ⅰ肥且环N不宜公開見諸報端的新聞報道。

在內容上，《新聞內參》通常有三種不同的內容：第一種是對社會不良現象的報道，希望得到有關部門的整治。第二種是對亟待解決的問題的報道，希望能盡快得到妥善處理。第三種是對有價值的經驗或有益探索的報道，希望進行推廣。不管是哪一種形式，都必須遵循新聞的一般規律，堅持客觀、公正和傳播及時的原則?！缎侣剝葏ⅰ泛推胀ǖ男侣勔粯樱际菍π陆l生的事實的報道。在寫作手法上，通常采用平鋪直敘的手法，不宜采取過多的寫作技巧。寫作語言通俗易懂，言簡意駭，盡量減少感情色彩，保持傾向中立，方便領導同志做出準確的判斷和批示。

在通常情況下，《新聞內參》呈送到有關部門后，如領導同志認為某篇《新聞內參》所報道的事實值得引起重視或應盡快進行處理，他就對該《新聞內參》進行批示，指示相關部門、人員進行辦理，有時甚至親自掛帥，進行督辦。

（二）《新聞內參》的特性

1．選題的側重不同。與傳統媒體公開報道的普通新聞相比，《新聞內參》涉及的問題更加重大、敏感，或者更帶有傾向性、普遍性、突發性、危險性。如：不宜公開報道的政治、經濟、社會生活中的重大事件；涉及黨的路線方針政策的重大問題；影響力較大的爭議話題；基層群眾的疾苦、希望和要求；對違法犯罪事件的揭露批判；不宜公開報道的其他社會熱點、焦點問題等。

2．發送和閱讀的范圍不同。傳統媒體公開報道的新聞面向的是社會大眾，只要有愿望都能得以閱讀。而《新聞內參》的發送和閱讀范圍有嚴格的限制。按其性質，《新聞內參》是屬于國家機密和準國家機密的文件，分絕密、機密、秘密三類。密級程度越高，發送的范圍就越小，印刷份數也相應較少，僅供主要領導參閱。所以，《新聞內參》擔負的輿論監督責任是基于人民群眾的知情權、監督權之上的，它是傳統媒體的公開報道和網絡報道所無法替代的。一份好的《新聞內參》，集及時性、準確性、公益性于一身，有利于政府部門及時把各項工作做到前面，以較小的成本解決各種問題，以較快的速度促進工作。

但是，據筆者了解，近年來很多媒體向黨委和政府部門提供的《新聞內參》越來越少，質量也越來越差，究其原因：一是當地黨委和政府對《新聞內參》的重視程度不夠。二是傳統媒體對上送《新聞內參》沒有積極性。從記者的角度來說，媒體的考核機制使一部分采編人員不愿意為寫《新聞內參》而影響考核。因此，主流媒體要加強《新聞內參》報道力度的同時，設立專門的《新聞內參》獎勵制度和稿酬制度，表彰做出貢獻的新聞單位和相關從業人員，從而提高大家才寫《新聞內參》的積極性。

二．如何發揮《新聞內參》的輿論監督作用

黨報要搞好《新聞內參》報道，充分發揮《新聞內參》的輿論監督作用，為領導機關和職能部門科學決策提供服務，至關重要。

首先，《新聞內參》要發揮參謀作用?！缎侣剝葏ⅰ肥菫樯霞夘I導機關科學決策提供服務的。因此，在題材的選取、稿件的選用上，編采人員要樹立全局觀念，大局意識，什么建議該提，什么建議不該提，心里都要有個“譜”。不要認為凡不宜公開見報的意見或建議都可以發《新聞內參》。《新聞內參》所提出的意見或建議一定要有價值、有分量、有指導性。不僅要及時向上級領導機關傳遞信息，下情上達，還要分析產生這些信息和問題的原因，出主意、想辦法、提建議，給領導同志和有關部門科學決策當好參謀，為地方經濟社會的發展服務。

其次，《新聞內參》要發揮參考作用?！缎侣剝葏ⅰ肥菫橐欢ǚ秶I導層參閱的一些不宜公開見諸報端的報道，也是各級黨委、政府了解和掌握社情民意以及重大傾向性問題的一條重要渠道。因此，經常地、及時地把社會生活中尤其是經濟生活中一些不宜公開報道的帶有傾向性的問題和信息，通過《新聞內參》這個特殊的渠道下情上達，及時為領導機關和職能部門科學決策提供參考依據，這是黨報《內參》在輿論監督中的一項重要任務。

其三，《新聞內參》要發揮參與作用?！缎侣剝葏ⅰ肥屈h報進行輿論監督的一種手段和形式。因此，黨報《新聞內參》一定要在“吃透兩頭”的前提下增強參與社會、干預生活的意識。要通過積極參與社會的各個方面，揭露問題，暴露矛盾，充分發揮《新聞內參》在輿論監督中獨特的威力和作用。

總之，傳統媒體特別是黨報必須要充分發揮《新聞內參》的輿論監督作用，在社會輿論中扮演重要角色。目前，黨和政府都高度重視媒體的發展，鼓勵和支持新聞界努力做到“三貼近”，增強親和力、吸引力、感染力，在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督和保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權等方面發揮重要作用。這也為黨報《新聞內參》發揮輿論監督作用，撐了腰、鼓了勁，使其未來的發展空間更加寬廣。

（作者單位：內蒙古日報社）