礦山環境侵權救濟途徑探討

內蒙古是資源開發型省區， 礦業及其延伸產業在國民經濟中占有重要地位。目前內蒙古在采礦過程中的環境污染及環境事故尤為突出， 嚴重危害到礦區周圍人群的生命財產以及健康。礦山環境侵權屬于特殊侵權形式，我國法律在實體法上對于侵權責任的構成要件做出了特殊的規定。但是在程序法中，目前已有的侵權救濟途徑不能滿足現實需求。內蒙古行政與法律部門結合當地情況，對于完善礦山環境侵權的救濟途徑做出了有益的探索。

一．內蒙古礦山開發環境侵權現狀

內蒙古自治區礦產資源豐富，礦業開發迅速發展，礦產資源開發利用過程中相伴產生的環境問題也日益突出。據內蒙古國土資源部門統計，隨著礦業開發的迅速發展，全區礦山地質環境問題逐步顯現。主要表現為：一是治理區域點多面廣。二是危害嚴重，治理形勢緊迫。三是污染嚴重，危及民生。這些問題造成了對礦區周邊居民和單位的人身、財產和健康的危害，侵害了他們的環境權益。

根據一般的認識，環境侵權是指違反環境保護和防治污染的法律規定，污染或破壞環境，造成他人合法環境權益損害的行為。侵權的客體，包括他人的財產權、人身權和環境權，但是都以污染和破壞環境為中介或前提。“侵權”是傳統民法的概念，因而環境侵權從本質上來看屬于民法范疇。但是環境侵權和一般的民事侵權在侵權主體、客體、行為以及侵害后果上都有不同之處。環境學家金瑞林先生認為，環境侵權具有主體不平等、侵害對象廣泛、侵害行為具有合法性、連續性和不確定性，侵害程度和范圍為嚴重的社會性權益侵害。環境侵權與一般民事侵權的不同，決定了各國在立法規定環境侵權的救濟方式時，除了采取一般的民事侵權行為救濟方式以外，還必須專門制定或“修正”其救濟形式。

二．現行環境侵權救濟途徑研究

（一）各國現行主要環境侵權救濟方式

對于環境侵權行為的救濟方式，世界各國民事法律制度上都有自己的法律規定。環境侵權救濟的渠道主要包括訴訟程序與非訴訟程序，有的國家還專門規定了公益訴訟制度來處理環境侵權訴訟問題。以美國《清潔空氣法》（CAA）為例，該法在第304條a款中規定：任何人可代表自己，提起一項民事訴訟或行政訴訟，起訴任何人，指控其已違反了或正在違反本法規定的排放標準限制，或是環境保護局及各州所頒布的有關上述標準及限制的命令；或者起訴環保局局長，指控其不能履行本法所規定的，不屬于環保局局長自由裁量領域的行為或義務。

（二）我國環境侵權的救濟方式

一旦環境侵權糾紛發生，我國的法律法規對于其有著多層次、多渠道的解決方法。這些方式可以被歸為兩類。一類是公力救濟，指國家機關依權利人請求運用公權力對被侵害權利實施救濟，包括司法和行政救濟，其中最重要形式是民事訴訟。另一類是借助民法通則和環境保護法有關法律進行私力救濟，如雙方當事人協商解決，行政機關調解處理等。環境侵權的民事司法救濟方式是其中的一條重要途徑，也是一般環境侵權民事糾紛最終的解決途徑。如《民法通則》第124條規定：違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。《中華人民共和國環境保護法》第41條規定：受到環境污染危害的當事人可以直接向人民法院起訴，要求賠償損失。這一救濟方式具有很大的權威性和強制性，可以及時救濟環境侵權受害人的損失，打擊侵權加害人，提高辦案效率，發揮法律的震懾力，最終達到保護人類賴以生存的生態環境的目的，體現了法律社會其他方面的相互作用。

但是，應該看到的是，我國現行法律盡管在環境實體法律方面做出了不同于傳統民事法律的特殊法律規范，但是在程序法律方面，在救濟途徑和方式上并沒有根本的不同。由于環境污染的特殊性，環境侵權案件的訴訟往往歷時數年，且舉證的科學性很強，對受害人的民事救濟極為不利。這就要求有關環境侵權的民事訴訟也必須要有相應的、不同于普通訴訟法的程序法規范來保障，否則，實體法對受害人及其環境權益所提供的保護就難以實現。

三．內蒙古礦產開發環境治理和環境保護措施

內蒙古自治區礦山地質環境保護與治理工作堅持從制度上保證、措施上完善，全區礦山地質環境保護與治理工作已經取得初步效果，不僅解決了部分重點區域歷史上形成的地面塌陷、占用破壞土地和地質災害等問題，而且使新出現的礦山地質環境問題得到有效治理，形成了整體遏制、局部好轉的局面。具體措施如下：

第一、出臺了《內蒙古自治區地質環境保護條例》，把保護與治理地質環境列為開采企業的法定義務，落實了責任主體，明確了管理權限，使礦山地質環境保護與治理工作納入了依法管理的軌道。

第二、建立了礦山地質環境評價制度，礦山建設除進行環境影響評價外，還要求采礦權人必須編制礦山環境保護與綜合治理方案和土地復墾方案，規定礦山地質環境保護與治理恢復工程與開采活動同步進行，把防治作為工作的出發點和落腳點，避免重走先破壞后治理的老路。

第三、建立了礦山地質環境保證金制度，通過強制企業存儲保證金的措施，約束礦山企業履行礦山地質環境保護與治理責任。

第四、建立了礦產資源開發準入制度，以規劃、規模、環境準入和資質準入為重點，實行規模集約開發，避免了亂采濫挖對礦山地質環境造成的破壞。全區關閉地方煤礦825處，淘汰落后產能4200多萬噸；非煤礦山完成整合區域47個，關閉非煤礦山1000多個。使一批真正有實力的企業進入到礦產資源開發領域，為開展保護與治理礦山地質環境工作奠定了基礎。

民事侵權法律責任的主要承擔方式是損害賠償。侵權損害賠償是指行為人因侵權而造成的他人財產、人身和精神的損害，依法應承擔的以給付金錢或實物為內容的民事責任方式。侵權損害賠償以侵權行為對他人的人身財產損害已經造成了不可恢復的損害為發生原因。但是，環境侵權，尤其是大型礦山開采活動中造成的環境污染損害，一旦發生將是不可逆轉的，不但對受害人，對于國家和社會也會造成巨大的損害。從這個意義上來講，依法運用法律和行政的手段，以解決新出現問題為突破口，落實礦山企業履行恢復治理地質環境義務，做到“防治結合、預防為主”；按照“誰開發、誰治理”的原則，堅持制度建設與監督并重，約束礦山企業開展礦山地質環境保護治理和環境權益保護工作，對于預防重大礦山環境侵權事件的發生和明確環境侵權責任人和責任承擔方式具有重大意義。

（作者單位：北京交通大學人文社會科學學院）

責任編輯：邰山虎