工信部解讀《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

工信部日前印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)“由大變強(qiáng)”如何走，產(chǎn)能、布局、原料等新目標(biāo)如何落實(shí)……針對(duì)這些問題，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人7日對(duì)《規(guī)劃》作了權(quán)威解讀。

提高品種質(zhì)量

據(jù)了解，我國鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質(zhì)量方面的不足，主要表現(xiàn)為量大面廣的產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量和穩(wěn)定性較差，高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，與下游行業(yè)銜接不暢。為此，《規(guī)劃》從提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)穩(wěn)定性、滿足下游需求三方面提出品種質(zhì)量的具體發(fā)展目標(biāo)。

“以前，行業(yè)內(nèi)將主要注意力放在了短缺品種開發(fā)上，對(duì)量大面廣的建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等品種重視不夠，花費(fèi)的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高。”工信部負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

據(jù)介紹，高端鋼材品種產(chǎn)銷規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面的壁壘高，研發(fā)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品多為直供銷售，市場開拓難度大。這些特點(diǎn)，決定了其研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對(duì)鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術(shù)能力和市場開發(fā)等方面的要求很高。因此，要鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，防止同質(zhì)化發(fā)展。

同時(shí)，要依法依規(guī)徹底淘汰落后產(chǎn)能，不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門。

注重技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排

《規(guī)劃》從兩個(gè)方面對(duì)鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，要加強(qiáng)在工藝、技術(shù)裝備，新產(chǎn)品新材料，節(jié)能減排和資源利用等方面的技術(shù)創(chuàng)新。二是建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。

據(jù)介紹，技術(shù)改造是最大限度發(fā)揮投資作用、盡快產(chǎn)出效益的有效手段。“十二五”時(shí)期技術(shù)改造要改變過去以提高質(zhì)量和裝備水平、同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)能增長的做法，轉(zhuǎn)而以提高品種質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排等為目標(biāo)，改造的結(jié)果可能是產(chǎn)能還會(huì)有所降低，部分環(huán)保措施還會(huì)使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

總體來看，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間，《規(guī)劃》給“十二五”鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出新目標(biāo)。從推廣節(jié)能減排技術(shù)的角度提出重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達(dá)到９５％以上。

同時(shí)，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出２０１５年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降１８％，該目標(biāo)高于國家提出的１６％的目標(biāo)，但低于工業(yè)行業(yè)２０％的目標(biāo)，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領(lǐng)先的水平，節(jié)能潛力相對(duì)其他工業(yè)行業(yè)較小，下降１８％的目標(biāo)仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進(jìn)節(jié)能減排才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

《規(guī)劃》指出在不增加生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。

我國環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴(yán)重供大于求，區(qū)域內(nèi)鋼材消費(fèi)量不到產(chǎn)能的５０％。長三角地區(qū)鋼材生產(chǎn)和消費(fèi)量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)土地緊缺、能源供應(yīng)緊張、環(huán)境容量小，因此環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)原則上不再新建鋼鐵基地。

繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，主要可以緩解供需矛盾，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)重大布局調(diào)整。同時(shí)，有利于促進(jìn)寶鋼、鞍鋼、武鋼戰(zhàn)略布局和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

對(duì)西部地區(qū)來說，鋼材需求仍有一定空間，可有條件地在具有一定資源、能源和市場優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。但一定要依據(jù)資源、能源和市場做好規(guī)劃，有序發(fā)展。

據(jù)了解，我國鋼鐵工業(yè)有７０００多家企業(yè)，其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)５００多家，平均規(guī)模僅１００多萬噸，前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的２７．８％，遠(yuǎn)落后于美、日、韓７０％—９０％的水平。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度低，《規(guī)劃》明確提出重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。據(jù)介紹，這兩種在我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中占據(jù)主要地位的模式，從目前發(fā)展看，是符合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際的兼并重組模式，在“十二五”時(shí)期仍有較大的實(shí)施空間。

建立我國鐵礦石資源保障體系

目前，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢(shì)已經(jīng)形成，２０１０年我國鐵礦石進(jìn)口來源國達(dá)到４０家（２０１１年已擴(kuò)展到６３家），進(jìn)口量６．１８億噸，約占鐵礦石消費(fèi)總量的６７％，比十年前提高了近３２個(gè)百分點(diǎn)。在高礦價(jià)高收益的驅(qū)動(dòng)下，２０１１年１—１０月份國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量也增長了２６．４％，進(jìn)口鐵礦石增長了１０．９％，國產(chǎn)礦的增速大于進(jìn)口礦。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在如何提高礦石的保障方面，比較集中有兩個(gè)認(rèn)識(shí)：一是加大國內(nèi)礦山的開發(fā)，提高自給率，以提高話語權(quán)；二是加大國外礦山的開發(fā)力度，提高權(quán)益礦的比例。

而《規(guī)劃》提出了一個(gè)新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點(diǎn)，在這種情況下從資源國際化和節(jié)能減排上考慮，多用進(jìn)口礦是必然的。

“問題是我國鋼鐵企業(yè)對(duì)進(jìn)口礦定價(jià)沒有話語權(quán)，還是要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運(yùn)進(jìn)來，而不是只在國內(nèi)發(fā)展?！惫ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，一是開發(fā)利用國際資源，在具有資源優(yōu)勢(shì)的國家和地區(qū)以及周邊國家建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系；二是加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動(dòng)現(xiàn)有礦山的資源整合；三是加強(qiáng)和改善進(jìn)口鐵礦石管理，研究引導(dǎo)建立符合市場的、上下游可長期協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵礦石價(jià)格形成體系，規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序；四是支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)“走出去”在境外投資建設(shè)鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業(yè)；五是推進(jìn)“減量化”用鋼，提高科學(xué)使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗；六是加大廢鋼回收利用體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。

新能源汽車規(guī)劃近期出臺(tái)

充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》將在今年上半年向社會(huì)公布。

關(guān)于即將出臺(tái)的節(jié)能與新能源汽車規(guī)劃，陳全世表示，規(guī)劃確定了電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，我國將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。同時(shí)，實(shí)施過渡戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大城市的服務(wù)領(lǐng)域的各種車型進(jìn)行試點(diǎn)，從新能源客車，微混合轎車，以及小型混動(dòng)轎車等，最終發(fā)展到純電動(dòng)車。

我國發(fā)展電動(dòng)汽車有得天獨(dú)厚的條件，陳全世表示，首先，從中國的能源結(jié)構(gòu)看，石油資源相對(duì)短缺，而電能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源應(yīng)充分利用；第二，發(fā)展混合動(dòng)力汽車可以規(guī)避在發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等傳統(tǒng)汽車技術(shù)的劣勢(shì)，有“跨越式”或“彎道超車”的誘惑；第三，發(fā)展電動(dòng)汽車的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府在推動(dòng)充電站等方面的力度，以及稀土、鋰資源不受外國制約等。

充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一

“要發(fā)展電動(dòng)車已經(jīng)成為共識(shí)，但是充電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能統(tǒng)一成為相關(guān)企業(yè)心目中最大的痛。”南京綠展科技戰(zhàn)略規(guī)劃部的唐小森經(jīng)理向記者表示，“目前由于各地興建充電站、充電樁的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為政，導(dǎo)致我們企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面的混亂，”因此，他指出，基礎(chǔ)建設(shè)方面的規(guī)范、統(tǒng)一是發(fā)展電動(dòng)車市場的當(dāng)務(wù)之急。

而在充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營模式上，第一電動(dòng)研究院的執(zhí)行院長張瑞豐則向記者表示，當(dāng)前汽車、能源、地方政府等紛紛投入電動(dòng)汽車及充電站建設(shè)的復(fù)雜局面下，建議政府放開門檻，引入競爭。建立和規(guī)范良性競爭機(jī)制，由市場來選擇最優(yōu)的運(yùn)營模式。

影響：即將出臺(tái)的規(guī)劃，確定了電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，我國將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。實(shí)施過渡戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大城市的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，從新能源客車，微混合轎車，以及小型混動(dòng)轎車等，最終發(fā)展到純電動(dòng)車。

文/宦 璐