我國資源型城市產業轉型面臨的障礙及對策建議

摘要：我國資源型城市多興起于計劃經濟時代，原有經濟結構僵化、地理位置偏遠、環境污染嚴重、人才資源匱乏等制約了其產業轉型。要實現產業轉型，政府必須及早進行規劃，找準城市轉型定位，發展替代產業；同時要加大體制改革，大力發展中小企業；努力改善投資環境，吸引外來投資；此外還要加大科技開發力度，以人才優勢推進資源型城市轉型。

關鍵詞：資源型城市 產業轉型 制約因素 對策

Obstacles and Countermeasures on Industrial Transformationof Resource-based Cities in Our Country

Abstract: Most resource-based cities in our country arosed in the planned economy era. The industrial transformation was restricted to the rigid economic structure， the remote location， scarce talent and serious pollution. In order to realize the industrial transformation， the government must identify the city position and plan early to develop substitute industries. In the meanwhile， they should increase system reform to develop middle-and-small enterprises and improve the investment environment to attract foreign investment. In addition， they should effort to increase scientific and technological development and take the talent advantage to advance the transformation of resource-based city.

Keywords: Resource-based city Industrial transformation Restricting factors Countermeasures

1. 資源型城市產業轉型是經濟發展的必然選擇

２１世紀，國內外形勢發生了很大變化，資源型城市如何適應新形勢下的新要求，如何使資源優勢變為經濟優勢，如何擺脫資源有限性或資源枯竭的困境，實現可持續發展，是當前普遍面臨的突出問題，也是個世界性問題。

所謂資源型城市是指有４０％以上的勞動力以直接或間接方式從事同種資源（如石油、煤炭、鋼鐵）開發、生產和經營活動的城市。可以說，資源型城市是依托資源開發而興盛起來的城市，其出現是工業化進程中一種普遍的現象。我國的資源型城市大約有２００多個，在整個城市群體中占有相當大的比重。［１］這些城市中的大部分又是在新中國成立之后按照一廠一市的蘇聯模式建立和發展起來的，一般是先有企業再有城市，比如大慶油田（大慶）、勝利油田（東營）、遼河油田（盤錦）、鞍鋼（鞍山）、馬鋼（馬鞍山）等等。

資源的自然稟賦是導致資源型城市產生的初始動因，由于自然資源的不可再生性，決定了資源總會有枯竭的一天，任何礦產資源都有一定的開采年限，都要經歷投入期—成長期—成熟期—衰退期所組成的生命周期［２］。以礦業為基礎的城市同樣也會出現相應的興衰過程。大多數礦城由于過分依賴其所擁有的自然資源，通常都會出現資源開發程度不足和“礦竭城衰”、“煤竭城廢”、“油竭城亡”的現象。因而，這些城市在資源尚未枯竭的情況下主動實現產業轉型是經濟發展的必然選擇。資源型城市的產業轉型要求城市經濟社會發展由傳統的資源依賴型、單一的經濟結構發展模式向尋求新的經濟增長點、多元化的、以信息科技資源為主的發展模式的轉變，資源優勢向經濟優勢轉變，并且由傳統社會結構向現代社會結構轉變。

2. 我國資源型城市產業轉型面臨的障礙

資源型城市的產業轉型目標是從以依賴自然資源的單一產業結構向多元化產業結構轉變，推動城市由資源型城市向綜合型城市演進。我國資源型城市絕大多數興起于計劃經濟時代，是計劃配置資源的產物，在其發展過程中積累了很多問題，嚴重制約了資源型城市的產業轉型。

2.1 原有經濟結構僵化制約了產業轉型

我國資源型城市的經濟結構格局具有濃厚的計劃經濟色彩。在產業結構上，城市自身各個產業由于資源配置的巨大差異而關聯度極低，互相支持能力弱。大型企業主要同國家工業體系相聯系，而與地方中小企業無聯系或聯系很小，形成資源開采業和初級加工業與落后的農業及服務業并存，技術先進、人員高素質、規模巨大的國有企業與落后的地方中小企業并存的二元結構。這種結構，自身的調整彈性很小，自我選擇和自我發展能力極低。在所有制結構上，國有工業企業在各種經濟成分中占絕對優勢，民營企業、個體企業少。在企業規模結構上，大中型企業多，小型企業少。在企業組織結構上，“大而全”、“小而全”的企業多，專業化分工協作的企業群體、知名企業和企業集團少。同時，由于城市投資環境和投資條件的欠缺，難以形成有效吸引外來資金的氛圍，因而合資企業和外資企業的發展薄弱。這樣的經濟結構格局，構成城市產業結構轉型的巨大障礙。

2.2 地理位置偏遠加大了產業轉型的成本

資源的稟賦及分布狀況決定了資源型城市的地理位置。我國的資源型城市大約８０％分布在資源豐富的中西部地區，這些資源型城市，如大慶、大同、玉門、克拉瑪依、六盤水等深處內陸或邊遠的荒漠地區，遠離經濟發達地區和國際國內市場，大多是在窮鄉僻壤或戈壁荒灘上建立起來的，城市基礎設施建設成本較一般城市高；［３］同時城市緣礦而建，也難以進行科學的規劃；在以往“先生產，后生活”思想的指導下，城市基礎設施建設落后于生產發展。這些都導致城市基礎設施落后，交通不便，信息不暢，投資環境差，在吸引資金和人才方面難以與東部城市競爭。

2.3 環境污染嚴重，可持續發展功能萎縮，不利于產業轉型

“靠山吃山，靠水吃水”、“有水快流”的急功近利的掠奪式開發，不僅導致資源的極大浪費，而且加劇了我國后備資源供給不足的危機。據權威預測，我國于５０年代開始建設的礦山到本世紀初，大多數將進入閉坑期。另外，資源型城市的大氣污染是普遍現象，“處處冒黑煙，溝溝流污水”即是其生動寫照。資源型城市的典型特征之一就是城市的興衰與資源的可開采儲量以及資源型產業在經濟結構優化升級過程中的市場地位密切相關。資源型城市所依賴的石油、煤炭、金屬礦山都是不可再生資源。一旦資源走向枯竭，資源開采收益下降，或者遭遇產品市場不景氣，城市的經濟發展就會出現巨大的波動。如果這一現象無法在短時間內得到有效控制，那么資源型城市很難實現可持續發展。

2.4 人員素質相對低下，產業轉型缺乏人才資源

我國資源型城市除科技人員、管理人員和部分技術工人從外部遷入以外，大多數勞動力來自周邊農村，文化教育水準低，技能單一；即使是科技、管理人員也存在結構不合理、知識老化的現象。同時，資源型城市的教育基礎薄弱，難以自主培養大批高層次人才。由于資源型城市的工作、生活環境明顯劣于沿海開放城市，在人才自主擇業、自主流動的條件下，不但難以從外界吸引人才，還出現大批本地人才外流的現象，導致產業轉型所急需的高層次、復合型人才奇缺。

3. 我國資源型城市產業轉型的對策建議

3.1 政府主導，及早進行規劃，并協調城市產業轉型

從國外情況看，大多數資源型城市資源發生枯竭、經濟出現衰退時，城市基礎設施建設不足、自然人文環境不良，缺乏聚集效應，在這種情況下實施產業轉型，往往難度很大，即使產業轉型能夠實現也是一個痛苦而漫長的過程。這主要是由于資源型城市發展缺乏規劃，或者僅僅將其定位為專業化工礦城市甚至采掘城市，不鼓勵甚至限制城市經濟基礎的多元化，中國多數資源型城市都出現過這種問題，其產業轉型難度自然加大。因此，必須及早進行規劃，使城市向綜合性城市轉化。

從世界各國的實踐來看，通過立法成立專門轉型的領導機構是轉型成功的一個重要保證。統一的規劃機構和規劃措施的實施不論對城市群還是單個城市都是十分必要。產業轉型是一項復雜的工程，涉及經濟生活的方方面面。因此需要政府主導并加強協調工作，必須通過成立專門的領導機構協調轉型工作。這種機構，即要有一定的權力又承擔相當的責任，其組成成員能夠代表全局利益，又能同各方進行交流。機構成員要包含各方專家，他們應該能夠借鑒其它地區的轉型經驗，又能結合本地區的具體實際，提出切實可行的措施、方案。這樣的領導機構能夠保證轉型工作順利完成。

3.2 找準城市轉型定位，發展替代產業

找準城市轉型定位就是綜合分析城市資源、區位、要素等各方面優勢，確立新的主導產業和替代產業，做出城市轉型定位，這是資源型城市面臨的第一個問題。也就是把原先的資源型城市打造成一個什么樣的新的城市，加工制造業城市、旅游城市，還是交通貿易城市。應該說，我國一些資源型城市轉型前都有明確的城市定位，如石油城、煤城、鋼城等，然而恰恰是這種狹窄的定位限制了城市以后的發展，也為資源枯竭后城市的衰落埋下了伏筆。

資源型城市原有的支柱產業開始衰弱時就要及早形成和發展新的替代產業。替代產業主要選擇產業關聯度大，技術發展有潛力的產業，是中心城市的資源型城市應選擇高新技術產業，位于城市群中的大中型資源型城市應根據城市群中城市職能的分工選擇替代產業，一般資源型城市應選擇有利于城鄉一體化的產業。由于大多數資源型城市經濟的主體是傳統第二產業，這種格局短期內還難以改變。因此，資源型城市的發展，不能一概地拋開原有的產業，而應當從實際出發，以信息化帶動工業化，可以利用高新技術改造傳統產業，調整產業和產品結構，而不是完全取代。

3.3 加大體制改革，大力發展中小企業

國內資源型城市主要興起于計劃經濟時代，帶有十分顯著的計劃經濟烙印。如國有經濟比重過大，條塊分割，企業辦社會，觀念陳舊，改革滯后等，這些都是造成產業轉型障礙的重要原因。因此，資源型城市必須加大改革力度，實施制度創新，釋放被原有體制所束縛的經濟潛能。［４］同時要大力發展非公有制的中小企業，為城市經濟注入活力。

3.4 改善投資環境，吸引外來投資

改善投資環境，包括建立良好的經濟秩序，加強城市基礎設施建設，開展環境治理，提高政府的服務功能、服務效率等，這是吸引外來投資、促使企業進入和建立的先決條件。政府應該通過財政稅收政策對資源型城市的生態環境治理、社會保障、基礎設施建設給于大力支持，以改善投資環境。但資源型城市轉型是一個系統工程，需要大量資金，僅靠自身積累和國家投入是不現實的，吸引外來投資是一條捷徑，吸引外來投資，包括國外投資和國內其他地方投資。外來投資不僅僅帶來資金，還伴隨著先進的技術、管理和理念，這對資源型城市轉型同樣重要。

3.5 加大科技開發力度，以人才優勢推進資源型城市轉型

隨著科技的發展，科技進步對產業結構變化的牽動作用日益明顯。因而，科技和人才是推進資源型城市轉型，實現可持續發展的兩個必備條件。在資源型城市產業轉型的過程中，無論是老企業的改造還是新企業的建立發展以及對多種經濟成分的引導，都必須把提高科技含量、發展科技產業放在第一位，采取與高校、科研院所聯姻、與大企業合作等形式，轉化科技成果，發展高科技，提高勞動生產率，壯大資源型城市的經濟實力；同時，應加強人力資源的開發和管理：這既包括創造環境吸引高學歷人才，也包括通過轉崗培訓培養專業技術人才。

參考文獻：

[1]武春友．葉瑛．資源型城市產業轉型問題初探[J]．大連理工大學學報（社會科學版）2000，（3）.

[2]朱鐵臻．資源型城市如何實施轉型戰略[J]．資源產業，2003，（6）．

[3]劉玉寶．資源型城市產業轉型的國際經驗及其對我國的啟示[J]．世界地理研究，2005，（4）．

[4]汪陳友．資源型城市產業轉型的戰略思考——重塑和提升城市競爭力的視角[J]．南華大學學報(社會科學版)，2006，（2）．

作者簡介：周建發（1968—），湖北荊州人，碩士，長江大學管理學院講師，研究方向：資源經濟．