安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境管理的主要問題

摘要：本文在廣泛收集區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，初步總結(jié)了安徽省主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、特征和管理現(xiàn)狀，討論了新時期政府管理的基本思路與政策建議，提出了建設(shè)綠色礦山、保護礦山環(huán)境的對策措施。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境 管理 問題 對策 安徽

1. 安徽礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要類型

安徽主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題大致可分為三大類：對資源的占用和破壞、地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境污染，分述如下：

1.1對資源的占用和破壞

（1） 對土地資源的占用和破壞

采礦占用和破壞土地是一個普遍性的環(huán)境地質(zhì)問題，采礦對土地資源和生態(tài)系統(tǒng)的破壞性很大。據(jù)統(tǒng)計，至2004年，安徽各類礦山占用土地總面積1634km2，其中礦山破壞土地面積為594km2，以耕地消耗面積比例最大。

（2） 對地貌景觀的破壞

安徽露采礦山數(shù)量眾多，點多面廣，開采不規(guī)范，對山體的自然景觀破壞嚴重，大量的建材礦山露采造成森林植被破壞，基巖裸露，水土流失。由于開山采石采礦，植被受到嚴重破壞，有的山體已殘缺不全，恢復(fù)起來很不容易。特別是鐵路公路兩邊的大量露采礦山，影響沿線自然景觀和風景區(qū)開發(fā)，也影響城鎮(zhèn)人居環(huán)境與投資環(huán)境。

（3） 對地下水均衡系統(tǒng)及地下水資源的破壞

安徽礦業(yè)開發(fā)對地下水系統(tǒng)破壞主要集中在淮北淮南等地，其地質(zhì)地理單元可歸屬江淮平原區(qū)以及沿長江中下游成礦帶。由于該地區(qū)采礦抽取的地下水多為孔隙水和巖溶裂縫水，有的礦區(qū)地下水降水漏斗區(qū)達20~400km2，容易引發(fā)地面塌陷。安徽沿淮和淮北一些城市淺層地下水利用程度偏低，而過分集中開采深層地下水，形成以城市為中心的大面積水位降落漏斗，尤以阜陽市的問題最為嚴重，降落漏斗達2000km2，漏斗中心區(qū)水位降深達79m，并以每年2-3m的速度繼續(xù)下降。

礦山采礦疏干排水還導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，甚至引起礦區(qū)周邊河水斷流。井下開采可能導(dǎo)致礦坑水下滲，造成部分礦坑水與巖溶水混染，浪費與污染地下水資源。

1.2地質(zhì)災(zāi)害

安徽礦山地質(zhì)災(zāi)害種類較多，礦山采掘活動強烈地改變了礦區(qū)地質(zhì)體的應(yīng)力系統(tǒng)，因而誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害，如地面變形災(zāi)害（地面塌陷、地面沉降、地裂縫）、斜坡巖土體災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流）、礦井災(zāi)害（礦井突水、塌方、冒頂、偏幫）等。安徽礦山地質(zhì)災(zāi)害具有時間上的不均勻性（如6－7月梅雨季節(jié)，山地礦山的滑坡泥石流災(zāi)害尤為突出）、災(zāi)害的地域性（如滑坡泥石流主要發(fā)生在丘陵山地，采空塌陷主要發(fā)生在江淮平原區(qū)），具有礦山地質(zhì)災(zāi)害的共生性和礦產(chǎn)專屬性（如煤礦區(qū)瓦斯爆炸、地面塌陷、地裂縫等）。由于礦產(chǎn)開發(fā)不當，礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境頻遭破壞，并引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。

（1） 地面塌陷

由于地下采空、地面開挖影響了土體和邊坡的穩(wěn)定性，導(dǎo)致地面開裂、下陷、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成大量的財產(chǎn)損失及人員傷亡，甚至成為社會不穩(wěn)定因素。采空塌陷主要分布在煤、銅、鎢礦和其他金屬礦床開采區(qū)，其中煤礦采空區(qū)塌陷具緩變性特征，具有一定可預(yù)測性，而金屬礦山采空塌陷具有突發(fā)性，可預(yù)測性差，產(chǎn)生的損失也較大。

至2004年底，安徽全省礦山累計塌陷土地303 km2，主要分布于淮南、淮北煤礦區(qū)。

（2） 崩塌、滑坡

崩塌和滑坡是露采礦山及采石場經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，至2004年安徽共發(fā)生礦山崩塌、滑坡49起，造成35人死亡，直接經(jīng)濟損失達數(shù)千萬元。

（3） 泥石流

（礦山）泥石流是采礦活動有關(guān)的或是誘發(fā)的，是礦山廢礦廢渣堆放不當，或在尾礦壩中尾礦砂堆積所致，在突發(fā)自然因素作用下，使山坡上或溝谷里大量礦渣、泥沙、廢石向下滑動所形成的一種地質(zhì)災(zāi)害，安徽發(fā)生的泥石流以中小型為主。

1.3地質(zhì)環(huán)境污染

礦山廢渣、廢水和廢氣等大量排放是造成礦區(qū)環(huán)境污染的主要污染源。煤礦、各種金屬、非金屬礦山的廢渣、廢水多以酸性為主，常含大量有毒、有害物質(zhì)（如銅、鉛、鋅、砷、鎘、六價鉻、汞、氰化物）以及COD、BOD5、懸浮物等；眾多礦山廢水未經(jīng)達標處理任意排放，甚至不處理就直接排入河流、湖泊中，使土壤、地表水、地下水、農(nóng)作物受到污染。采、選礦粉塵、礦石冶煉廢氣、煤粉灰、煤層自燃、煤矸石自燃釋放的SO2等有害氣體均對大氣造成不同程度的污染。

（1） 礦山廢水污染

安徽礦山廢水廢液年排放量十分巨大。 據(jù)2004年統(tǒng)計資料，安徽全省主要礦山累計年產(chǎn)出廢水約12億噸，主要產(chǎn)在兩淮煤礦區(qū)，使礦區(qū)附近地表水、地下水均受到程度不同的污染。

（2） 礦山廢渣污染

安徽因開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)出的各種廢渣存量十分巨大，據(jù)2004年統(tǒng)計，安徽全省礦山產(chǎn)出廢渣量約11億噸，這些礦山廢渣侵占土地，破壞植被，造成水土污染，有時還產(chǎn)生礦渣泥石流，形成新的地質(zhì)災(zāi)害，成為破壞地質(zhì)環(huán)境的安全隱患。

（3） 礦山大氣污染

安徽許多礦山每年產(chǎn)生大量固體廢棄物和尾礦污染大氣，特別是采礦中的大量煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴大，以煤炭和硫化工礦山最為嚴重。由于大氣氧化和雨水浸泡，對周圍的水、土和大氣環(huán)境造成不同程度污染，在礦山周圍形成酸雨，使得土壤的酸性增強，導(dǎo)致大量農(nóng)作物減產(chǎn)與樹木受損甚至枯死。

2. 安徽礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理現(xiàn)狀

安徽較為系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究工作始于20世紀90年代中后期，較大規(guī)模的礦山環(huán)境治理工程則始于新世紀，開展各類礦山環(huán)境治理，取得了積極進展和顯著成績。

2 .1 主要進展

（1） 開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估

2002年至2007年，歷時5年時間，在國土資源部統(tǒng)一部署下，全國31個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站分別承擔本省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估和綜合研究工作任務(wù)。通過調(diào)查評估，基本摸清了安徽礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，基本查明了主要地質(zhì)環(huán)境問題，調(diào)查內(nèi)容包括礦山位置、規(guī)模、開采方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)現(xiàn)狀、礦山面積、各類礦山環(huán)境問題的發(fā)育程度和地質(zhì)災(zāi)害的危害程度等。通過對取得的調(diào)查數(shù)據(jù)資料進行全面統(tǒng)計整理、分析研究和成果集成，首次對全省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀做出了全面評價和總結(jié)，取得了豐富的第一手資料，為下一步的礦山環(huán)境綜合治理提供了翔實的基礎(chǔ)資料。

（2） 進行礦山地質(zhì)環(huán)境綜合研究

初步研究和總結(jié)了安徽不同類型礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題的基本類型及其特征，將礦山環(huán)境地質(zhì)問題劃分為資源損毀、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染三大類及相應(yīng)的幾十種表現(xiàn)形式，劃分出礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)，亟待恢復(fù)治理區(qū)和一般恢復(fù)治理區(qū)，初步找出了解決礦業(yè)開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題的主要癥結(jié)、重點難點和破解方法。

（3） 進行礦山環(huán)境規(guī)劃治理

截至2007年底，完成了礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)制度，開展了礦山環(huán)境治理試點示范，并在此基礎(chǔ)上廣泛開展礦山環(huán)境治理工程，還加強了對新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，使礦山生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭初步得到遏制。

（4） 進行礦山整治示范

加大了礦山環(huán)境綜合治理力度，投巨資開展礦山環(huán)境治理示范工程，收到了顯著成效。如近年來淮北市對煤礦塌陷區(qū)進行了全面規(guī)劃治理，申請設(shè)立了安徽省重點項目—淮北市采煤塌陷區(qū)綜合治理項目（含142個子項目），并已順利實施，至2006年底完成投資2.66億元（其中國家投資1.85億元），從根本上解決了煤礦沉陷區(qū)的生產(chǎn)生活和環(huán)境問題。

2 .2 存在問題

由于諸多社會歷史原因的影響和當前經(jīng)濟社會條件的限制，安徽礦山環(huán)境治理與保護工作還存在許多不足。主要有：

（1） 基礎(chǔ)薄弱

由于我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，當前三分之二的國有骨干礦山進入中晚期。安徽境內(nèi)不少國有大中型礦山由于資源儲量不足成為危機礦山，資金投入的不足導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化。少數(shù)礦山在礦產(chǎn)開發(fā)中，濫采亂挖，采富棄貧，浪費資源，破壞環(huán)境，產(chǎn)生一系列負面影響。盡管最近幾年我國加大了礦山環(huán)境治理工程的資金投入，但由于需要治理的礦山環(huán)境問題太多，即使象安徽這樣地處華東發(fā)達地區(qū)的省份，其投入遠遠跟不上治理的需要。

（2） 制度缺失

在制度建設(shè)方面，尚需改進和加強。從國家層面看，尚須補充憲法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等權(quán)威法律的條文規(guī)定和司法解釋；從地方層面看，安徽雖然制訂了礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例，但還缺少配套政策和實施細則，亟需從政策制定和執(zhí)行兩個方面加強礦山環(huán)境管理的制度建設(shè)。

（3） 管理缺位

一些礦山在開發(fā)過程中，由于地方政府和礦山企業(yè)負責人受政績和利益驅(qū)動，片面強調(diào)發(fā)展速度，降低經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)環(huán)保門檻。有的礦產(chǎn)開發(fā)項目未經(jīng)環(huán)境影響評價就工程上馬，或?qū)h(huán)境評估報告制度流于形式。

還有一些企業(yè)和個體礦主急功近利，進行粗放式甚至是掠奪式開采，而當?shù)卣块T又監(jiān)管不力，加劇了礦產(chǎn)資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞，影響守法的礦山企業(yè)和周邊群眾的礦山環(huán)境保護積極性。

（4） 技術(shù)落后

我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作起步晚，歷史欠帳多，礦山治理規(guī)范化、科學化不夠。如冶金礦山復(fù)墾率僅百分之十幾，而國外發(fā)達國家的礦山復(fù)墾率在百分之五十左右；由于礦山環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)較單一，不少治理方案整體設(shè)計起點不高。安徽還缺少較為成熟的礦山環(huán)境治理先進技術(shù)，科研工作跟不上，對造成兩淮煤礦、銅陵銅礦等著名礦山開采帶來的環(huán)境地質(zhì)問題的主要技術(shù)問題以及相關(guān)經(jīng)濟、社會問題，缺少有針對性的研究。

3. 安徽礦山地質(zhì)環(huán)境管理的對策措施

3 .1加大法制建設(shè)力度，強化行政管理

（1）為了保護和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2007年，安徽省十屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》，在全國率先頒布礦山地質(zhì)環(huán)境地方性法規(guī)，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護進行了嚴格規(guī)范。

（2）這一省級地方性法規(guī)規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境保護應(yīng)與開發(fā)利用相結(jié)合，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的市場經(jīng)濟原則，要求礦山企業(yè)要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方案，采礦權(quán)人要依法繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并對采礦破壞的地質(zhì)環(huán)境負責治理恢復(fù)。逾期拒不治理或者拒不按照方案治理的，將被處以10萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，還將被吊銷采礦許可證。

（3）這一條例是安徽省強化政府礦山環(huán)境行政管理的重大舉措，是政府依法行政的有力武器，是礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行動指南，對于推動礦山地質(zhì)環(huán)境法規(guī)建設(shè)具有積極的作用，對于國家制定礦山環(huán)境及其他省份制定相關(guān)條例也具有借鑒意義。

3.2改革體制機制，強化礦山地質(zhì)環(huán)境管理

（1）落實管理體制。規(guī)定縣以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作，發(fā)展改革、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自的職責，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理的相關(guān)工作，首先從管理體制上理順關(guān)系。

（2）建立融資機制。發(fā)揮國家、企業(yè)、社會（上接第136頁）三者的積極性，一是積極爭取國家投入礦山環(huán)境治理資金，集中力量辦大事；二是積極探索通過市場機制，多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境治理與礦地恢復(fù)的進程；三是用好企業(yè)出資的礦山環(huán)境治理保證金，確保?？顚Ｓ?。融資機制的建立，是做好礦山環(huán)境管理的基礎(chǔ)和動力。

（3）創(chuàng)新管理方式。把政府宏觀管理與市場調(diào)控結(jié)合起來，發(fā)揮政府、市場的功能和優(yōu)勢。例如淮北市通過實施“綠色家園”工程，創(chuàng)造商機，利用煤炭塌陷地引進國內(nèi)外客商落戶淮北，按照“誰恢復(fù)、誰使用”的原則，確定受益主體，推出出讓礦地使用權(quán)等辦法來治理礦山環(huán)境，使淮北煤礦塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境大有改觀。

3.3進行政府管理創(chuàng)新，把礦山地質(zhì)環(huán)境管理相關(guān)職能結(jié)合起來，推行綠色礦山目標

（1）更新管理理念。使地質(zhì)環(huán)境管理從事后控制、事后治理，改變?yōu)槭虑邦A(yù)防，事前控制；從靜態(tài)實施環(huán)保政策向動態(tài)實施環(huán)保管理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“命令與控制”手段向加強政府部門與企業(yè)公司的合作、增強企業(yè)、公司的環(huán)保能力轉(zhuǎn)變。

（2）整合政府職能。根據(jù)各地情況，把礦山環(huán)境治理與采礦權(quán)管理結(jié)合起來，把礦山環(huán)境治理與土地管理結(jié)合起來，把礦山環(huán)境治理與生態(tài)補償政策結(jié)合起來。

（3）推行管理目標。建立新時期地質(zhì)環(huán)境管理改革的時間表和路線圖，圍繞建設(shè)環(huán)境友好型社會的目標，制定生態(tài)城市、人文綠都、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色礦山的具體目標、政策和標準，抓住重點，落實責任，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，爭取使安徽地質(zhì)環(huán)境五年內(nèi)基本好轉(zhuǎn)，十年內(nèi)全面好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。