淺析西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

【摘要】本文通過對西吉縣水資源、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及今后發(fā)展中存在問題的分析，探討并提出促進本縣農(nóng)村飲水安全工程良性運行的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水；持續(xù)；發(fā)展

Analysis of rural drinking water safety Xiji County construction projects for sustainable development

He Yun

(Xiji County Water Management CenterXijiNingxia756200)

【Abstract】Based on the Xiji County water resources， rural drinking water safety in the status quo and future development of the analysis of problems， explore and propose to promote the county sound operation of rural drinking water safety countermeasures and suggestions.

【Key words】Rural areas;Drinking water;Continue;Development

1. 基本情況

寧夏固原市西吉縣土地總面積3130Km2，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)。年均降水量397.8mm，據(jù)氣象資料統(tǒng)計，冬季降雪很少，只占全年降水總量的2.1%；春季占全年降水總量的18.5%左右，常有春旱發(fā)生。夏季占全年降水總量的56.6%；秋季占全年降水總量的22.8%。降水主要集中在7～9三個月，約占全年總降水量的56%，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水較少。蒸發(fā)強烈，多年平均蒸發(fā)總量為1192mm，以5～7月為最旺盛，5月為177.5mm，6月為171.9mm，7月為161.8mm，蒸發(fā)量為降水量的數(shù)倍之多，氣候干燥，尤以春夏季最多，干旱是境內(nèi)主要災(zāi)害。

2. 水資源狀況

2.1河流水系。

西吉縣境內(nèi)主要河流水系有清水河、祖厲河、葫蘆河及其一級支流濫泥河。葫蘆河發(fā)源于月亮山西麓，流域面積1352Km2（不包括濫泥河），多年平均水資源量3860萬m3，河兩岸川臺地是西吉縣主要糧食產(chǎn)區(qū)，也是水利設(shè)施分布最多的地區(qū)。葫蘆河西側(cè)的支流濫泥河流域面積727Km2，河長58.9Km，多年平均水資源量1740萬m3，泥沙大，產(chǎn)水少，礦化度較高。清水河位于縣城東北部，有杜家河、金佛河、臭水河三條支流，流域面積578Km2，多年平均水資源量1730萬m3，上游水量充沛，水質(zhì)較好，可發(fā)展水利，現(xiàn)已建成下坪水庫等控制性工程。祖厲河位于縣城西北部，流域面積487Km2，多年平均水資源量790萬m3，徑流少、泥沙大、水質(zhì)差。

2.2水資源及水質(zhì)。

西吉縣水資源較為貧乏，無境外水可調(diào)節(jié)利用，地表、地下徑流完全依靠降水補給，水資源特點是：量少、質(zhì)差、時空分布不均。

2.2.1水資源總量與可利用量。

根據(jù)區(qū)水文水資源勘測局編制的《西吉縣水資源鑒定報告》，西吉縣多年平均地表水資源量8120萬m3，地下水資源量2910萬m3，地下水資源量是河川基流量，也是與地表水資源量之間的重復(fù)計算量，因此西吉縣多年平均水資源總量為8120萬m3。西吉縣多年平均可利用水資源總量為4730萬立方米。 

2.2.2水質(zhì)。

近年來，區(qū)域內(nèi)有效降水不斷減少，地下水位不斷下降，水質(zhì)普遍惡化。目前我縣葫蘆河干流水質(zhì)礦化度在1～2克/升以內(nèi)，水質(zhì)相對較好；濫泥河水質(zhì)礦化度普遍較高，60%在1～3克/升之間，40%達3.5克/升以上；清水河上游水質(zhì)礦化度在1～2.6克/升左右，但在沙溝臭水泉至東沙溝口一段，由于受礦化度達15.65克/升的臭水泉的污染，水質(zhì)變劣。祖厲河礦化度大部分在3克/升以上。

3. 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

截止2010年底西吉縣現(xiàn)有總?cè)丝?0.83萬人，其中農(nóng)村人口45.87萬人。目前全縣已建成集中供水工程48處，受益人口26.93萬人，其中供水到戶23.26萬人；建成分散供水工程4.31萬處（其中：泉水改造及小引水563處，人飲機井20眼，土圓井1.35萬眼，集雨水窖2.9萬處），受益人口14.28萬人；還有4.67萬人常年以溝道泉水及遠距離拉水為生。

根據(jù)農(nóng)村飲水安全標準和《2011～2015年西吉縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告》，到2010年底，我縣農(nóng)村達到飲水安全標準的人口34.37萬人，還有飲水不安全人口11.50萬人，其中：水質(zhì)不達標1.60萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標9.90萬人。其中包括原規(guī)劃內(nèi)剩余飲水不安全人口2.40萬人，新增飲水不安全人口9.10萬人。

按照2011年中央一號文件“到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，'十二五'期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題”的總體要求，到2015年底要全部解決農(nóng)村飲水安全問題還面臨諸多困難和問題，如何全面推動飲水安全工程建設(shè)，確保飲水安全工程建得成，用得起，管得好，長受益，是擺在我們面前一個非常緊迫和必須攻克的課題。

4. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的主要問題

4.1水源是困擾我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進一步發(fā)展的根本性問題。西吉縣無客水過境，水資源完全依靠天然降水，縣境內(nèi)葫蘆河、祖厲河水系無常流水，清水河水系只有臭水河有常流水。三條水系只有葫蘆河干流水質(zhì)較好，適于飲用，其他水系水質(zhì)超標。全縣人均水資源量只有93立方米，不到全國平均水平的二十三分之一。沒有充足的可利用水資源使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成為“無米之炊”。

4.2已建成的集中供水工程沒有形成良性運行長效機制。

西吉縣是國家級貧困縣，水費價格低于運行成本且收繳率低，工程無法提取折舊及大修資金。同時，大部分群眾飲用安全水意識不強，使用原有不安全自備水源的農(nóng)戶較多，造成集中供水工程實際供水量遠小于設(shè)計供水規(guī)模。同時農(nóng)村飲水工程量大面廣，產(chǎn)權(quán)不清，工程建設(shè)管理主體“缺位”，管理責任不落實；用水戶參與供水工程管理發(fā)展緩慢；工程建設(shè)和管理人員缺乏專業(yè)培訓，水廠管理水平有待提高。我縣現(xiàn)有集中供水工程48處，受益人口26.93萬人，供水規(guī)模小，運行成本高等。所有這些因素嚴重影響了農(nóng)村飲水工程運行長效機制的建立。

4.3水源地缺乏有效保護措施。48處集中供水工程中，以地表水為水源的8處，以地下水為水源的40處，都沒有劃定保護區(qū)范圍，沒有工程措施。水源距離村莊近，水質(zhì)極易受到人類活動的污染，尤其是近年馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)排放的廢水處理沒有緊隨其后，造成面源污染。另外，植被覆蓋率低使水源地不能有效涵養(yǎng)，水源出水量極不穩(wěn)定。

5. 實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)發(fā)展的建議

5.1綜合區(qū)域水資源特點，目前制約我縣解決農(nóng)村飲水安全問題的主要因素是沒有水源。現(xiàn)階段解決這一問題要以充分利用當?shù)厮Y源為原則，重點保證人畜飲水，減少農(nóng)業(yè)用水，同時嚴格水資源管理，杜絕無序開采和使用。著眼長遠，要從根本上解決西吉縣水資源短缺問題，實施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水是唯一的選擇。

5.2全面推行“供水公司+農(nóng)民用水協(xié)會”管理模式。供水公司實行市場化運作，農(nóng)民用水協(xié)會作為監(jiān)管機構(gòu)參與工程管理。縣鄉(xiāng)兩級水務(wù)管理部門負責行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。為彌補折舊及大修資金，近期將農(nóng)村飲水安全工程列入“準公益性水利工程”范圍，折舊費和大修資金列入“水利工程維修養(yǎng)護資金”，一方面降低農(nóng)村居民用水成本，另一方面保證足夠的工程維護資金，維持供水工程正常運行。待工程穩(wěn)定運行一段時間后，逐步提高水價，最終實現(xiàn)完全成本水價。

5.3結(jié)合生態(tài)移民工程及城鎮(zhèn)化建設(shè)，把飲水水源地保護范圍內(nèi)的農(nóng)村居民搬遷至生態(tài)移民村或城鎮(zhèn)周圍，并對飲水水源地實施封禁治理，逐步提高水源涵養(yǎng)能力，保證供水水量。嚴禁馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展以破壞水環(huán)境為代價，實行嚴格的治污達標排放制度。

5.4建立農(nóng)村供水水質(zhì)檢測體系，一是在農(nóng)村供水管理專管機構(gòu)建立水質(zhì)檢測中心，對農(nóng)村供水水質(zhì)進行全面的檢測，二是加強監(jiān)管部門對農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測工作，三是建立農(nóng)村供水水質(zhì)定期公告及上報制度，讓受益群眾及各級政府部門進行多重監(jiān)督。

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［文章編號］1619-2737（2012）09-14-218

［作者簡介］ 何云（1974-），男，學歷：寧夏大學農(nóng)田水利本科，職稱：水利工程師，長期從事農(nóng)田水利工作，1995年畢業(yè)。