小型水利工程的管理探析

【摘要】水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，但由于工程管理相對滯后，使現有工程得不到正常維修養護，效益衰減，有的工程對國民經濟和人民生命帶來極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問題，巨資小型水利設施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢在必行。

【關鍵詞】小型水利；工程管理；體制改革；方向措施

Management of small water projects

Wu Dong-mei

(Shanshan County， Xinjiang Turfan water stationTurpanXinjiang838200)

【Abstract】Water projects is an important economic and social development of infrastructure， but because project management has lagged behind， so that existing projects are not normal repair and maintenance， effective attenuation， some works on the national economy and people's lives and bring great risks， management system as soon as possible if not solve the fundamental problem， small water conservancy facilities will be heavily loss， therefore， small water management system is imperative.

【Key words】Small water conservancy;Project management;System;Orientation measures

1. 水利工程管理現狀

1.1水利工程建設情況。

建國以來，各級黨委、政府十分重視水利事業發展，堅持大搞農田水利基本建設，狠抓防汛抗旱，千方百計擴大農業灌溉面積，使農業生產條件和生態環境得到改善，促進了農村經濟的快速發展。

1.2目前管理形式。

大、中型水庫屬于國家管理，縣水利局設派出機構。小型水利工程管理形式主要分為五類：一是基層水利部門管理，包括小（1）型水庫、部分方塘、人畜飲水井、防氟改水井、排水站、部分小灌區工程以及機、泵、管、帶等，由鄉（鎮）水利站統一管理；二是集體管理，主要是小（2）水庫、部分塘壩的方塘、部分自流引水、小灌區的小流域工程；三是承包管理，有部分小水庫、塘壩養魚承包，小型灌溉工程農戶承包，但基本是效益承包，不負責工程維修；四是無人管理，無人管理的工程比重較大，包括部分小水庫、塘壩、方塘、灌溉站、自流引水、潛流及小灌區及小流域工程，大多數機電井和河道防洪工程，處于無人管理狀態。

1.3工程管理上存在的問題。

小型水利工程長期以來存在六個方面的主要問題：一是產權不明，重建輕管。受計劃經濟影響，建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發揮，多數工程建成后屬于國家、集體還是個人，產權不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節，更為嚴重的是即無人用也無人管。二是管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導和宏觀調控，沒有統一規章可循。三是工程管護水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經費，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。四是現有的管理單位自我生存發展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經營，開拓創新能力不夠。五是社會對小型水利工程管理的重要性認識不足、重視不夠。水法規宣傳力度不夠，人為破壞嚴重，水事違法案件查處不及時、不得力。

2. 小型水利工程管理體制改革方向

2.1小型水利工程管理體制改革的原則。

（1）正確處理社會效益和經濟效益關系。在確保充分發揮社會效益的前提下，引進市場機制，降低運行管理成本，提高經濟效益。

（2）正確處理建設和管理的關系。在加強工程建設投資的同時加大管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

（3）產權明確，正確處理責、權、利關系。明確政府和水管單位的責任和權利，按工程性質、規模和工程建設投資構成劃分產權。

（4）正確處理發展與穩定、近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，充分發揮工程應有效益，又要確保管理體制本身利于水資源的可持續利用、生態環境良性循環和社會的協調發展。

2.2小型水利工程管理體制改革的目標。

通過小型水利工程管理體制改革，初步建立符合本地實際情況和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。達到的目標是：建立健全區域內縣、鄉（鎮）、村、戶水利工程管理網絡；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系；建立規范的資金投入、使用和監督機制；建立合理的水價機制和有效的水費計收方式。

3. 小型水利工程管理體制改革的措施

3.1明確權責，規范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有資金使用和資產管理責任。水行政主管部門要按政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。按新的水利工程管理體制運行的水管單位和個人，具體負責水利工程的管理、運行、使用和維護，是保證工程安全和發揮效益的實施者。

3.2劃分管理權限，明確管理內容。

3.2.1小型水利工程管理權限劃分在管理權限劃分的實施過程中，盡量劃小管理單位，可以通過承包、租賃、出售、股份合作等多種方式，選擇有能力的單位或個人進行經營管理，既要保證國有資產原值，又要保證工程發揮應有效益。鄉（鎮）水利站管理的水利工程：小（1）型水庫、1 0 0 0 畝以上灌區、鄉鎮供水工程、5 0 0 千瓦以上排灌站、較大治河工程、國家投資的小流域工程、國家發放和自有的水利設備及物資。

村級管理的水利工程：小（2）型水庫、位置重要的塘壩、500～1000畝灌區工程、村屯供水工程、500 千瓦以下排灌站、小河道治理工程、小流域治理工程。居民組管理的水利工程：塘壩、單處方塘、100～500 畝灌區工程、自然屯供水工程、屯內河道治理工程。個人管理的水利工程：小于100 畝的灌區工程、承包的小流域治理工程，自辦自建的水利工程。

3.2.2明確管理內容，制定管理政策按工程性質和用途明確管理內容，能量化的要量化為指標，主要從防洪安全、管護維修（含設備）、正常運行、效益分配等方面著手，根據工程現狀和各方面潛在因素，一個承包單元制定一份管理文檔，確保工程發揮應有效益。需要制定的具體政策主要包括：

（1）小型水利工程管理面向社會化的實施辦法。

（2）水利固定資產所有權與經營權分離的管理辦法。

（3）水價制定與水費計收辦法。

（4）防洪排澇受益單位或個人交納受益費用辦法。

（5）水利工程養護歲修資金籌集辦法。

（6）稅收扶持政策等。這些辦法需要由政府出面，協調各相關部門解決。

3.3確定切實可行的有效管理模式。

新型的管理模式應是在保證水利國有固定資產不流失和工程安全運行的前提下，強化社會效益、經濟效益、生態效益和市場競爭機制。

（1）承擔防洪、排澇的公益性工程，可實行承包、購買管理權的模式，管理經費由受益單位和受益人按規定交納，不足部分由水管單位在經營利潤中解決。

（2）.其它各類小型水利工程均可以實行承包、租賃、拍賣、股份合作、有償（或抵押）使用等模式。

（3）對于新建工程，可積極探索通過市場形式，委托符合條件的單位管理。

4. 結語

小型水利工程管理體制改革是一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領導，更新觀念，勇于探索，統一思想，政策配套。調動社會各方面積極因素，結合工程實際，實現管理體制的多樣化、社會化、專業化、企業化、市場化，使工程發揮應有效益。

［文章編號］1619-2737（2012）08-29-680