淺談跟蹤審計(jì)造價(jià)控制的注意點(diǎn)

【摘要】跟蹤審計(jì)人員必須兼顧工程質(zhì)量、進(jìn)度的影響。跟蹤設(shè)計(jì)思路不能完全套用“單一造價(jià)控制”的結(jié)算審計(jì)，考慮問題應(yīng)更全面，要在不對工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度造成負(fù)面影響的前提下，合理有效地控制造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)；注意以下幾點(diǎn)

On the track the attention of the audit cost control point

Lu ya

(Pizhou city interior decoration industry management officeXuzhouJiangsu221300)

【Abstract】Tracking auditors must be balanced engineering quality， schedule impact. Tracking design ideas can't fit right “single cost control”， consider closing audit should be more comprehensive， problems in the wrong project quality， progress adversely affect， under the precondition of controlling cost reasonably and effectively. 

【Key words】Construction projects;Tracking audit;Note the following

工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要項(xiàng)目參與者相互配合協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作形成合力，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目建設(shè)成本和對整個(gè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項(xiàng)目合規(guī)合法，工程總造價(jià)有效控制在成本控制目標(biāo)之內(nèi)，并順利完成竣工決算，因此建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算等幾個(gè)過程。

1. 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)

1.1跟蹤審計(jì)工作的定位作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方，跟蹤審計(jì)人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計(jì)獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)做到：一是應(yīng)正確處理好與基建管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是不能將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì)，將工程造價(jià)審計(jì)工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開，只關(guān)注工程造價(jià)，不能動(dòng)態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運(yùn)作是否正常，也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議。例如某單位宿舍樓招標(biāo)，中標(biāo)單位中標(biāo)后簽訂合同前鋼材價(jià)格飛漲800元/噸，中標(biāo)單位預(yù)計(jì)多投入120萬元，而他的投標(biāo)利潤只有70萬元，簽合同時(shí)，中標(biāo)單位要求按市場價(jià)格調(diào)節(jié)鋼材和商品砼等主材價(jià)格，并把此項(xiàng)調(diào)價(jià)條款納入合同內(nèi)，建設(shè)單位拒絕中標(biāo)單位要求，中標(biāo)單位因此找種種理由拒簽合同，項(xiàng)目遲遲不能開工。而建設(shè)單位對此項(xiàng)目完工交付后使用日期都已有明確計(jì)劃安排，如果延誤將造成大的負(fù)面影響。建設(shè)單位把此問題交由跟蹤審計(jì)人員來處理。跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行了造價(jià)分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中存在的問題，作出如下的咨詢意見：建議建設(shè)單位在要求中標(biāo)單位承擔(dān)其能預(yù)見的建材風(fēng)險(xiǎn)前提下，接受中標(biāo)單位要求，增加合同調(diào)價(jià)條款；實(shí)際調(diào)價(jià)條款為主要材料上漲10%以內(nèi)由施工單位承擔(dān)，10%以上部分由發(fā)包人承擔(dān)。增加此條款解除雙方后顧之憂，工程項(xiàng)目建設(shè)很順利，如期完工。從這一事例中可以看到，跟蹤審計(jì)人員是在項(xiàng)目進(jìn)行中控制造價(jià)，必須兼顧到進(jìn)度和質(zhì)量，注重進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)均衡，不能片面地強(qiáng)調(diào)壓低扣減費(fèi)用，這樣往往欲速而不達(dá)，不但不能合理地控制總價(jià)，而且會(huì)對跟蹤審計(jì)在工程中的作用造成負(fù)面影響。跟蹤審計(jì)人員不要把自己簡單的當(dāng)成是預(yù)決算審核人員，核掉不合理的預(yù)算費(fèi)用，擠出水分就算做出工作業(yè)績，就算完事了。跟蹤審計(jì)人員必須意識到雖然自己工作重心是工程造價(jià)控制，但是一個(gè)工程能做好，質(zhì)量、工期、造價(jià)三個(gè)控制必須協(xié)調(diào)好，過分偏重工程造價(jià)而忽略掉其他兩個(gè)方面，那對工程是有壞處的。因此跟蹤人員工作時(shí)要有大局觀，全面考慮問題，既要依據(jù)法規(guī)政策辦事，同時(shí)要有靈活性，特別是在政策制度滯后的情況下，生搬硬套政策控制造價(jià)，將會(huì)給質(zhì)量和工期帶來負(fù)面影響時(shí)，跟蹤審計(jì)人員要能發(fā)揮自己的優(yōu)勢和政策水平，要靈活處置，做到合情合理不違規(guī)的公平解決問題，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行，這才能真正體現(xiàn)跟蹤審計(jì)管理在建設(shè)過程中的作用。

1.2跟蹤審計(jì)人員要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。傳統(tǒng)審計(jì)工作重點(diǎn)放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計(jì)人員很少深入施工現(xiàn)場，不了解新工藝和新材料而可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。再加上部分審計(jì)人員對全過程跟蹤審計(jì)理論和方法缺乏了解，從而使跟蹤審計(jì)工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計(jì)工作，首先審計(jì)人員要提升個(gè)人的素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德；其次，改進(jìn)工作方法，完善審計(jì)制度，充分了解建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的理論，制定出工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施；最后，提高個(gè)人的專業(yè)水平，注重綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過程跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量。

1.3制定切實(shí)可行的審計(jì)方案。由于建設(shè)項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計(jì)方案應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行，真正對審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。否則非但不能起到指導(dǎo)性作用，反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過場，搞形式主義，降低了審計(jì)的權(quán)威性。 

1.4設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。它設(shè)定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項(xiàng)工序完成，各項(xiàng)檢驗(yàn)、驗(yàn)收手續(xù)已經(jīng)履行，下道工序開始之前。設(shè)置施工停審點(diǎn)的主要目的是對建設(shè)管理、監(jiān)理等工程建設(shè)有關(guān)各方的職能發(fā)揮和職責(zé)履行情況進(jìn)行抽查審計(jì)，同時(shí)也可解決一些事后審計(jì)的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題。例如，金屬罐內(nèi)壁的防腐涂料噴涂，為了保證噴涂質(zhì)量，必須經(jīng)過若干遍噴涂才能達(dá)到要求的總厚度，每種涂料對每一遍噴涂厚度都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，施工管理和監(jiān)理往往只注重對涂料總厚度的檢驗(yàn)，而忽視對每一遍涂料完成后的驗(yàn)收，而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數(shù)噴涂，有的甚至一遍就達(dá)到設(shè)計(jì)厚度，嚴(yán)重影響了金屬罐的使用壽命。同時(shí)，由于現(xiàn)行定額中金屬罐化學(xué)防腐的造價(jià)是按涂料的噴涂遍數(shù)計(jì)算的，這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計(jì)對此類問題往往無法查證，只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工序間設(shè)置審計(jì)跟蹤點(diǎn)，就可以把此類漏洞堵死。因此開展跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，應(yīng)對建設(shè)工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則。確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。

2. 結(jié)論

目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目建設(shè)中普遍開展了工程造價(jià)跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目過程中從事工程招標(biāo)文件和合同審核、工程變更審核、工程材料供應(yīng)審核、工程結(jié)算審核等工作，以協(xié)助建設(shè)單位合理有效地控制投資。由于許多跟蹤審計(jì)人員以前都是從事結(jié)算審計(jì)工作的，跟蹤審計(jì)時(shí)往往帶有結(jié)算審計(jì)的習(xí)慣，只依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、法規(guī)文件等條條框框，只要不符合任何一項(xiàng)規(guī)定，工程費(fèi)用就不予確認(rèn)。而這種工作方式在跟蹤審計(jì)中往往不適用，根據(jù)書面和現(xiàn)場的證據(jù)材料確認(rèn)工程費(fèi)用金額，它只是一種單一的事后的工程造價(jià)控制。結(jié)算審計(jì)需要為委托方負(fù)責(zé)，減少其工程費(fèi)用支出，如果達(dá)到這個(gè)要求，應(yīng)當(dāng)算完成業(yè)務(wù)委托。而跟蹤審計(jì)是在建設(shè)過程中進(jìn)行，建設(shè)工程項(xiàng)目要求對質(zhì)量、進(jìn)度、工程造價(jià)都要控制，求其之間均衡發(fā)展，以期項(xiàng)目獲得成果最大化，所以跟蹤審計(jì)人員還必須兼顧考慮工程造價(jià)控制對質(zhì)量、進(jìn)度的影響。跟蹤設(shè)計(jì)思路不能完全套用“單一造價(jià)控制”的結(jié)算審計(jì)，考慮問題應(yīng)更全面，要在不對工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度造成負(fù)面影響的前提下，合理有效地控制造價(jià)。跟蹤審計(jì)如何從實(shí)際情況拓展思路、開展工作，值得思考。

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［文章編號］1619-2737（2012）09-13-215