淺談漳河采砂管理

【摘要】通過對漳河砂資源現狀統計和管理情況的分析，探討漳河采砂管理新思路。

【關鍵詞】漳河；采砂管理；方法探討

On the sand management Zhanghe

Hao Wei-guo1，Huang Qi-fang2

(1.Canal linzhang He Wuju ZhangweinanLinzhangHebei056600；

2.Handan He Wuju Zhangweinan CanalHandangHebei056001)

【Abstract】Zhanghe sands through the status and management of statistical analysis， to explore new ideas Zhanghe sand management.

【Key words】Zhanghe;Sand management;Method

漳河采砂管理歷年來一直是管理工作的重點和難點，多年來，隨著工作的開展出現了越管越難的問題。針對這項工作本人僅依個人的工作經驗淺談個人的見解。

1. 漳河砂資源現狀

漳河砂資源主要集中在岳城水庫至南尚村河段，長60多千米，沿河共有12個鄉鎮80個自然村。京廣鐵路橋以下至漳衛河交匯口的徐萬倉，皆屬于漳河沖積扇平原，大堤之間廣泛分布著第四系松散堆積物。京廣鐵路橋至南尚村河段河床開闊，最寬可達2000米，一般河床寬也在500米以上。京廣鐵路大橋處為砂卵石，以下逐漸變為中砂、細砂、極細砂、和粉砂。灘地寬度一般可達1.5～3.5千米，其組成物質除局部有約20cm厚的耕作土外，多為砂土和砂壤土。根據鉆探資料及探坑資料，發現西冀莊以上河段，中砂厚1.5～2.9米，最厚達5～6米，細砂較厚的地方為3～5米，薄的2米左右，極細砂一般在1.5米以下。據測算，京廣鐵路橋至南沿村段砂資源儲量（包括灘地砂資源區，規劃可采區）約3258萬立方米。

由于砂層均為近代沉積物，結構松散，局部夾有粘土團塊和植物根系，砂質較好，河道內長年無水，局部河段不僅斷續水流，心灘較多，地上水位埋藏較深，多在3～5米以上，極有利于砂資源的開采。

2. 采砂及管理現狀

漳河采砂的管理機關是邯鄲河務局，隸屬漳衛南運河管理局。

目前漳河處于禁采期。隨著經濟發展和城鄉建設，沿河群眾在河道內從事偷采、賣砂活動日益增多。京廣鐵路橋至南尚村段沿河兩側砂點發展到20家。其中，京廣鐵路橋上游砂點1個，即河南省北豐村砂點，京廣鐵路橋下至南尚村段砂點19個，右岸有臨漳縣時固村、倪辛莊、劉太昌、仁壽、曹村、北吳莊、西馬莊、羊羔屯、鎮河村、二分莊、辛小莊砂點；左岸有鄴鎮、洪山、明古寺、前王村、高莊、張看臺、新后屯砂點，以及魏縣南尚村砂點。以上砂點采砂規模大小不一，有80%采砂點都是采取人工和機械混合的采砂方式。20處砂點有19處分布在臨漳轄區內。隨著采砂管理力度的加大，這些非法采砂活動，改變了以往作業時間，由白天改為晚上；并且使用上了現代通訊設備，無疑中增加了執法的難度。 具統計平均每年采砂量約為34.68萬立方米以上。

3. 存在的問題

近年來，對采砂經營活動管理雖然說取得了明顯成效，但是仍存在問題，主要表現是，亂采、偷采現象時有發生，部分河段采砂已轉移到河道工程附近。如不加以控制，必然給堤防工程和河道行洪安全帶來極大危害，也給漳河河道管理工作帶來很大困難。造成上述問題的原因是多方面的，但主要有以下幾個方面：

3.1采砂量迅速增加。

隨著經濟的不斷提高，社會建設的飛速發展，城鎮、城市用土用砂量的增加和土地資源保護政策的出臺，加上農村的土地資源嚴重短缺，漳河內的砂土資源成了當前兩岸城鄉建設用砂用土的主要來源。雖然河道內已不存在空白土地，但村民們都明白這些荒地并沒有包種包收的保險系數，賣砂能馬上見到可觀的收入（5～10元/立方米），而且采砂之后還可以種地，這樣就給大量賣砂、賣土帶來了有利條件。

3.2砂資源補給急劇減少。

上世紀50年代后期，漳河上游修建了大量中、小型水庫，使下游的來砂量驟降。據1951～2001年觀臺站來砂資料統計，年均砂量為1011萬噸，汛期為989萬噸，占全年的97%，年均含沙量為8.3Kg/m3。觀臺站泥沙數量自1962年1341萬噸減少65%以上，岳城水庫1964年出庫沙量996萬噸，大于入庫沙量801萬噸，其余各年出庫沙量皆小于入庫沙量，1961～2001年，入庫沙量年均922噸，而出庫沙量僅為179噸，尚不到入庫量的四分之一，同時含沙量也由入庫前的6.9Kg/m3 降低為出庫的3.3Kg/m3 ，因此說砂資源補給嚴重不足。

3.3管理工作跟不上。

盡管在上世紀90年代就下定決心采取多種措施加以規范有序開采砂資源并取得初步成效，但由于專項經費不足，專業隊伍不健全，交通工具短缺，造成后期管理工作乏力，與迅速發展的經濟建設急需的大量的砂資源不相適應。2004年行政許可法實施后，漳河采砂由原來的“疏通開發管理”立即轉變為以“整頓、規范、治理打擊”為主的管理手段上。為了實現這一目標，邯鄲局制定了“漳河采砂規劃報告”；河北省公安廳、水利廳、市防指、公安局結合地方縣政府，連續幾年對漳河采砂實施嚴查、嚴打專項治理行動；并把其列為工作的重中之重，長期組織全體職工結合地方公安、水利、工商等單位堅持不懈地進行治理打擊。這期間，我們的執法車隊、執法人員曾不止一次的受過圍攻和人身攻擊，但始終未能取得滿意的效果，體現出采砂管理工作越來越難。原因有三點：（1）城鄉用砂量大，管理困難大。

漳河兩岸包括安陽市、濮陽市的城鄉建設發展勢頭很快，而漳河內的砂土資源是城鄉建設用砂、用土的主要資源地，其賣價格逐年上升，當地民眾看準了這條生財之路，并有組織地買賣灘地，給河道主管機關執法設置了嚴重障礙。、

（2）砂點股份人財大氣粗，無法無天，而我們缺乏有組織的執法配套體系，難以強制執行。

漳河內所有的砂點業主，法律意識欠缺，對河道主管機關的勸阻、警告，輕者不理，重則圍攻、毆打執法人員。而我們缺乏強硬的執法手段，從組織措施到經濟實力均不具備執法配套管理體系的成熟條件。

（3）在客觀條件上，執法人員少，戰線長。

我們在東邊執法，西邊繼續開采，在右岸執法，左岸開采。加之上現在的采砂點機械化程度高，通訊方便，執法人員還未到現場，他們已撤離現場，我們前腳剛走，他們隨后又進入場地。即使在汛期嚴查、嚴打的高峰期間，能管住白天，也管不住晚上。

所有這些困難產生的因素，都集中體現在經濟利益上，由于經濟利益的驅使，導致一些組織和個人頂風而上，敢于冒險。而我們的水政執法隊伍不管從那一個方面講，都缺乏應有的力度。無論是財力、人力還是物力都滿足采砂管理的要求。

4. 漳河采砂新思路

為了滿足防汛需要，保證河道行洪安全，穩定河勢，保護水工程安全，大力支持沿河兩岸經濟建設，按照科學發展觀的要求，必須迅速采取相應對策加強采砂管理。我認為應做到一下幾點：

4.1加強領導，形成合力。作為漳河管理部門要首當其沖，要明確領導、明確領導班子，要向當地政府多匯報，取得地方政府的支持，謀求地方執法部門的配合。特別是要抓住汛期有利時機，在當地政府高度重視之機，多參謀多提建議，把采砂管理工作納入當地政府工作的議事日程，形成齊抓共管的合力。

4.2進一步制定和完善采砂規劃。在上世紀90年代初，對漳河采砂有了一定的規劃，但那是粗線條的，基于當時情況制定的。在迅猛發展的今天，進一步制定和完善采砂規劃顯得尤為重要。為此，必須把握好以下原則：（1）采砂規劃要符合漳河流域綜合規劃、防洪規劃及漳河整治規劃；（2）采砂規劃要與近期規劃實施的標準化堤防建設相結合，注意砂點道路 與堤防建設的銜接；（3）采砂規劃要明確禁采區、禁采期、可采區、以目前的情況看，禁采區應為京廣鐵路橋以上500米至下游太平渠首引水閘以下500米之間的河段范圍內；跨越穿越漳河的工程：如橋梁、管線、通訊、線路等500米范圍內，尤其是漳河大橋兩則；堤防河道工程、水文監測設施、觀測設施200米范圍內；可能引起河勢變化較大的河段，需保護的灘地以及灘地河砂覆蓋植被，控制河勢的高灘和河道彎道的凹岸處等。禁采期要明確，防汛期河北省河道汛期為6月1日至9月31日，可采區要僅限于漳河京廣鐵路橋至南尚村河段400～600米寬的治導線范圍內，砂資源的開采以主河槽內的主灘、砂土為主。（4）采砂規劃以3年為宜。總之，要盡快拿出詳細的采砂管理方案。

4.3進一步設置詳細明示標志。根據采砂詳細實施方案，對許可的砂點要劃定采砂范圍，埋設標志牌、明示開采寬度、深度，作業方式 ，控制開采量，明確責任人。

4.4進一步完善采砂許可制度。采砂實行許可制度，依據《河道管理條例》等法律法規，對現有的砂點逐一登記造冊，換發辦理采砂許可證。在換發辦理過程中，對砂點場主進行培訓，讓他們明白漳河的基本現狀，明確采砂方案的具體內容和要求，熟悉有關法律責任，使他們各就其位，按標準按要求去開采。

4.5進一步明確收費辦法及用途。要依據有關收費政策如《河北省采砂管理辦法》、《河道采砂收費管理辦法》等等，特別是新出臺的有關規定，結合砂點采砂實際，考慮砂資源的質量——粗、中、細和砂資源不平衡的現狀，確定收費標準，確定收費辦法，并通過收費的不同標準和辦法，調節不同河段采砂量的多少。收費辦法確定之后，加強費用的收繳力度，確保如數到位。在經費管理和使用上，要本著專款專用、取之于河道，用之于河道的原則，專戶儲存全部用于河道管理工作，力求自身平衡。同時還要爭取上級資金的支持。

4.6組建專業隊伍，配備專用工具。要確保規劃方案落實到位，必須建立一支素質高、業務強的采砂管理隊伍，必須配備必要的專用交通和通訊工具，加強采砂行為的監督管理，加大行政執法力度，嚴厲打擊違法違規采砂行為。否則規劃將成為一紙空文。

4.7實行群防群治。在加強專業隊伍建設的同時，要建立健全監督網絡，還要實行群防群治的管理辦法，充分發揮養護人員的作用，提高他們的待遇，增強他們的責任。每位養護人員都要對本段區域內的砂點實行監督和治理，如有情況，要及時報告執法隊伍，使砂點采砂時刻處于監督之下，確保砂點場主能夠按照要求合法開展經營活動。

4.8調配漳河采砂管理專項資金。漳河采砂管理工作平時要消費相當大的人力和物力，必須有資金作保障。在有管理隊伍、管理體制和管理資金作為保障的前提下，以訴諸法律作為必要的手段，以強制執行為措施，“由點帶面”一處一處地治理、整頓、清除、規劃，漳河采砂管理必將出現根本性轉變。

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［文章編號］1619-2737（2012）08-29-669

［作者簡介］ 郝衛國（1975-），男，籍貫：河北省臨漳縣人，工作單位：水利部海委漳衛南運河臨漳河務局，主要從事水利工程建設施工管理工作和防汛工作。黃啟芳(1975.4-)，女，職稱：工程師，工作單位：漳衛南運河邯鄲河務局，從事工程管理、防汛工作。