淺談新形勢下的城建檔案管理

【摘 要】主要闡述城建檔案管理的作用，存在問題及措施。

【關鍵詞】城建檔案；作用 ；問題；措施

1.城建檔案在城市建設、管理和發展中的重要作用

城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案在城市建設各項活動過程中的作用，主要表現在以下幾個方面：

（1）城建檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段。城建檔案是城市

建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產品，一是城建檔案。城

建檔案是城建生產活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術、城建經驗。

（2）城建檔案是城市建設和管理工作的重要依據。在城市規劃、建設工作中形成了大

量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發展規

律，是人們建設城市、管理城市的智慧結晶。只有以城建檔案為依據，才能進行科學的城市

規劃、建設和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建

設順利有序地健康發展。

（3） 城建檔案是城市維修、 改建、 擴建的依據。 城建檔案是城市發展過程的真實記錄，是城市建筑物、構筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據。沒有城建檔案，城市建設就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。

（4）城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生

戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重

要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案館保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害

時，將發揮其不可代替的作用。

（5）城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、

建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法

律證據。多年來，城建檔案館為利用者提供了大量的征用土地、各種審批檔案，為解決產權糾紛提了的法律證據。隨著房屋的商品化，這部分城建檔案，在開發整理和流通領域的法律依據作用，將越來越充分地顯示出來。

2. 城建檔案管理存在的主要問題

做好城建檔案工作，對促進城市建設的健康發展，更好地為經濟建設和城市建設服務

有著十分重要的意義。近年來，我省城建檔案工作發展迅速，城建檔案管理體系已基本形成，

城建檔案的開發利用取得了顯著的經濟效益和社會效益。但還存在著發展不平衡、行政執法

力度不夠、資源結構失衡、信息化建設步伐較慢、干部隊伍整體素質有待提高等問題。具體

如下：

2.1 尚未形成完善的城建檔案法制法規。

近年來，國家相繼頒布了《檔案法》、《城市規劃法》、《建筑法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，使城建檔案事業的發展有了法律依據和

法律保障，對推進城建檔案工作規范化、科學化起到了重要作用。但是城建檔案法規建設還

遠遠不能適應改革開放和現代化城市建設的需要。主要有三方面原因：

（1）目前城建檔案工作已發展成為具有全國規模的事業體系，而城建檔案立法工作進展緩慢，滯后于實際工作發展的需要。

（2）城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛

盾。

（3）城建檔案法規體系尚未形成。中央、地方已形成的城建檔案法規不配套，地方法

規相對較多，全國統一的法規較少。

2.2 公眾的城建檔案法律意識較為薄弱。

由于大部分人甚至是一部分建筑業者都對城建檔案的地位、作用了解甚少，認為城建

檔案沒有什么大的作用，可有可無，城建檔案法律意識還比較薄弱。常見的行為主要有三種：

（1）不建檔。許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資

料員，也沒有開展工程檔案的編制工作，工程竣工后也沒有進行檔案預驗收和檔案竣工驗收，這對檔案工作的危害是全局性的，影響是長期深遠的。

（2）應付建檔。有的單位在工程檔案資料編制過程中，不按規定加蓋竣工圖章，不按

規定標注各種數據和設計變更，以復印件代替原件；有的甚至突擊編寫“檔案”……，嚴重

地破壞了工程檔案的完整性和真實性。

（3）不歸檔。在工作實踐中有些建設單位雖然建了檔，但不向城建檔案館報送工程竣

工檔案的現象在各城市都有所存在。

由于目前城建檔案執法體制還不完善，執法隊伍還處于初級階段，機構的設置和運作、人員的落實管理、執法的標準和操作都有待進一步探索和完善，以致城建檔案的執法工作不能落到實處。

2.3 城建檔案工作者的素質有待提高。

城建檔案工作在我國起步較晚。近年來，雖然已經基本形成以城建檔案館為主體，以

城建檔案室、建設系統基層檔案室和建設單位基建部門為基礎的城建檔案工作網絡，但是，

城建檔案學科理論和我國城市科學以及檔案學理論發展的整體水平相比，還有一段不小的距離。特別是我們從事城建檔案工作的人員，或者因為沒有系統學習過城建檔案管理知識，或者半路出家，對城建檔案工作不熟悉，或者隨著科學技術的發展，電子信息化管理設備也進入了城建檔案管理的領域，原來從事檔案工作多年的專業人才已不能適應新的環境和要求了，諸如此類，嚴重影響了城建檔案事業的發展。

3. 加強城建檔案管理的措施

為促進城建檔案事業進一步健康發展，建議有關部門在以下幾個方面加強城建檔案工

作：

（1）切實加強對城建檔案工作的領導。

各級建設行政管理部門要把城建檔案事業的發展納入建設事業的發展規劃和年度計劃，

納入各級建設行政部門的重要議事日程，列入工作職責范圍，定期聽取城建檔案部門的情況

匯報，及時研究和解決城建檔案事業發展中的重大問題，在深化城建檔案機構改革、強化城

建檔案機構管理職能、加快館庫建設、推進信息化進程、保持人員穩定等方面給予大力支持，為城建檔案工作的健康發展發揮支持保障作用。

（2）建立完善城建檔案執法機制。

各級建設行政管理部門要認真執行《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《城市建設檔案管理規定》等法律、法規、規章，并結合當地實際，根據新形勢下城建檔案工作的新特點，制定加強本地區城建檔案工作的政策和措施。要完善城建檔案行政執法機制，開展城建檔案行政執法檢查，整理加大執法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機制，真正把城建檔案事業納入法制化軌道。

（3）進一步加大建設工程檔案的管理力度。

建設工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建設系統各行業行政主管部門要明確職責，加強協調，密切配合，采取有力措施，把城建檔案工作納入到建設行政管理各個環節中去，

特別是在規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產權屬登記等方面，確保城建檔

案完整、系統、準確、安全和及時地報送城建檔案機構。

（4）加快城建檔案信息化建設步伐。

認真貫徹實施《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，推動城建檔案信息化建設健康發展。各地要加強城建檔案管理軟件和計算機設備、網絡網站等信息化基礎設施建設。

要以服務城市規劃建設與管理、服務城市公共安全為中心，積極創建各種專題信息數據庫，

加快檔案數字化建設。要規范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數字

化。

（5）扎實抓好城建檔案基礎業務建設。

加強城建檔案人員培訓。 根據城建檔案事業發展的新趨勢和檔案干部隊伍建設的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業務培訓和繼續教育，努力提高業務、專業技術和依法管理水平。認真實施城建檔案從業人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業人員的上崗培訓工作。努力創新城建檔案服務機制。

加強城建檔案信息的分析研究，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務水平，以服務

城鄉規劃、建設和管理工作為中心，不斷加強城鄉建設檔案法制建設，全面收集、科學保管、

充分利用城鄉建設檔案，大力開展檔案信息化建設，增強服務意識，提高管理和服務水平，

才能充分發揮城建檔案的信息工具、工作參謀、管理助手的作用，才能多層次、全方位地為

城市規劃、建設及其管理工作提供及時、優質、高效的服務。