環(huán)境責(zé)任是企業(yè)的法定責(zé)任嗎?

李晨律師：

您好！

我是一名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，初涉商海，所在的行業(yè)屬于環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近期參加一場(chǎng)有關(guān)“康菲溢油事件”研討活動(dòng)時(shí)，演講者提及企業(yè)環(huán)境責(zé)任的概念。請(qǐng)問(wèn)，環(huán)境責(zé)任是企業(yè)的法定責(zé)任嗎？企業(yè)如何能夠履行好這個(gè)責(zé)任？

讀者：金思敏

金思敏讀者：

您好！

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，被聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（“經(jīng)合組織”）規(guī)定在跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則之內(nèi)。我國(guó)進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期，從紫金礦業(yè)潰壩到康菲渤海溢油，如此等等，不一而足。而企業(yè)在初始階段往往會(huì)忽視潛在責(zé)任，例如環(huán)境問(wèn)題。作為環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，您能主動(dòng)地關(guān)注企業(yè)環(huán)境責(zé)任，是十分可貴和值得提倡的。

什么是環(huán)境責(zé)任

環(huán)境責(zé)任是指根據(jù)人在環(huán)境中所處地位在對(duì)環(huán)境整體維護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)法的基本原則包括污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)。

“污染者付費(fèi)”，也稱污染者負(fù)擔(dān)，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。這一原則，最先是由經(jīng)合組織環(huán)境委員會(huì)在1972年初提出的，后來(lái)得到國(guó)際上廣泛的承認(rèn)，并被許多國(guó)家確定為環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。”

“利用者補(bǔ)償”，也稱誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。當(dāng)人們開發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)，所需投入的大量勞動(dòng)，包括調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)價(jià)等的費(fèi)用，理當(dāng)由開發(fā)利用者承擔(dān)。環(huán)境資源的價(jià)值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，國(guó)家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的。

“開發(fā)者保護(hù)”，也稱誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。這一原則體現(xiàn)了“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針。開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。

“破壞者恢復(fù)”，也稱誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對(duì)其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。我國(guó)《水土保持法》第二十七條關(guān)于\"企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無(wú)力治理的，由水行政主管部門治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)\"的規(guī)定，體現(xiàn)了破壞者恢復(fù)的原則。

企業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容

1.普適性的企業(yè)環(huán)境責(zé)任

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分。從社會(huì)責(zé)任的角度，企業(yè)環(huán)境責(zé)任包括如下四個(gè)方面：首先，應(yīng)該在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料選購(gòu)、工藝制造、成品出廠等所有活動(dòng)和過(guò)程中，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重減少污染和保護(hù)環(huán)境，治理“三廢”，努力降低直至消除污染物；其次，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，走清潔生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)之路；第三，科學(xué)、合理地利用自然資源，提高自然資源的回收利用率；第四，注重研發(fā)無(wú)害于環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品，在產(chǎn)品有可能對(duì)環(huán)境造成損害的時(shí)候，積極采取預(yù)防和補(bǔ)救措施。

2.污染企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任

一旦發(fā)出污染事件，則污染企業(yè)需要承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任。按照我國(guó)環(huán)境資源法的規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任包括環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。

就環(huán)境行政責(zé)任而言，是實(shí)務(wù)中污染事件一旦發(fā)生，企業(yè)首先關(guān)注的一種環(huán)境法律責(zé)任。基于我國(guó)目前環(huán)境立法分散性的特點(diǎn)，不同的污染環(huán)境因素（如水污染、固體廢物污染、土壤污染等）需適用與之對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，分別涉及水污染責(zé)任、固體廢物污染責(zé)任以及土壤污染責(zé)任等。根據(jù)筆者的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，許多案件中的污染環(huán)境因素往往呈現(xiàn)多樣化與發(fā)展性的趨勢(shì)。例如水污染案件中，，因?yàn)槭芪廴舅w流經(jīng)或滲入土壤，可能繼而引發(fā)土壤污染。因此，在根據(jù)水污染現(xiàn)狀進(jìn)行法律責(zé)任分析時(shí)，其他關(guān)聯(lián)污染環(huán)境因素引發(fā)的法律責(zé)任切勿忽視。

就環(huán)境民事責(zé)任而言，污染事件有引發(fā)環(huán)境侵權(quán)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條、第六十六條的規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，其特殊性首先表現(xiàn)在其采用了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。依無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在受害人有損害、污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下，不論污染者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。其次，由于環(huán)境污染損害一般具有長(zhǎng)期性、潛伏性、持續(xù)性、廣泛性的特點(diǎn)，在環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定中，采用舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，即在受害人無(wú)須證明污染者的行為與自身?yè)p害的因果關(guān)系。

就環(huán)境刑事責(zé)任而言，行為人（包括單位及個(gè)人）違反法律規(guī)定，實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。在現(xiàn)行刑法的罪名中，與環(huán)境有關(guān)的一共14個(gè)，其中與污染環(huán)境有關(guān)的罪名有3種，分別是重大環(huán)境污染事故罪，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，以及擅自進(jìn)口固體廢物罪。在我國(guó)環(huán)境事故頻發(fā)的背景下，2011年2月審議通過(guò)的《刑法修正案八》擴(kuò)展了重大環(huán)境污染事故罪的適用范圍，降低了入罪門檻，極大地增強(qiáng)了刑法對(duì)環(huán)境污染事故的威懾力。本次修改最重大和核心的變化是將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，使構(gòu)成該罪的犯罪結(jié)果不再限于財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的特定結(jié)果。環(huán)境刑事責(zé)任的入罪條件降低顯示我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀的擔(dān)憂和重視，企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任也應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴。

上市公司與企業(yè)環(huán)境責(zé)任

上市公司為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)并由此成為時(shí)代寵兒，但在一些地區(qū)，有的上市公司只注重經(jīng)濟(jì)利益，卻忘記了自己應(yīng)該負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，如福建汀江污染事件。自2003年以來(lái)，國(guó)家環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》、《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》等文，開展了重污染行業(yè)上市公司的環(huán)保核查工作，旨在促進(jìn)重污染行業(yè)上市公司遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，同時(shí)降低因環(huán)境污染帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

隨著國(guó)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家環(huán)保部推動(dòng)“綠色證券”的決心和力度在不斷加大。今年中旬，環(huán)保部對(duì)甘肅酒鋼集團(tuán)宏興鋼鐵股份有限公司（“酒鋼宏興”）發(fā)函，明確表示因該公司尚有六項(xiàng)重要環(huán)保問(wèn)題未按上次環(huán)保核查承諾完成整改，故暫停對(duì)其上市環(huán)保核查，意味著該公司2010年年底拋出的定向增發(fā)再融資計(jì)劃暫時(shí)擱淺。這是環(huán)保部落實(shí)2月17日發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理嚴(yán)格開展上市公司環(huán)保核查工作的通知》“環(huán)保問(wèn)題不整改別想上市融資”精神的第一例。《通知》明確要求企業(yè)確實(shí)沒(méi)有任何重大環(huán)保違法行為才能遞交上市環(huán)保核查申請(qǐng)。

經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任

除了嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)環(huán)境違法責(zé)任、建立上市公司環(huán)保核查制度之外，我國(guó)亦在逐步建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。

1．綠色信貸。原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，啟動(dòng)“綠色信貸”政策。環(huán)保部門向銀行機(jī)構(gòu)提供存在環(huán)保違法等問(wèn)題的企業(yè)信息，銀行機(jī)構(gòu)據(jù)此取消對(duì)相關(guān)企業(yè)信貸甚至收回貸款，從源頭上切斷污染企業(yè)的資金鏈。

2．綠色貿(mào)易。旨在減少對(duì)外貿(mào)易中存在的“產(chǎn)品大量出口，污染留在中國(guó)國(guó)內(nèi)”的環(huán)境損害和代價(jià)，環(huán)境保護(hù)部著手制定了“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，作為限制污染產(chǎn)品出口的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)部門對(duì)名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易的措施，減輕了中國(guó)出口產(chǎn)品的環(huán)境代價(jià)。

3．綠色保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，被稱為“綠色保險(xiǎn)”。2007年底，原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在全國(guó)部分省市開展試點(diǎn)。2008年湖南省完成了全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償。

4．綠色稅收。我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)減排設(shè)備、環(huán)保設(shè)備給予所得稅優(yōu)惠的政策，對(duì)符合環(huán)保要求綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)脫硫副產(chǎn)品、利用醫(yī)療垃圾、底泥焚燒發(fā)電等給予增值稅優(yōu)惠。

結(jié)語(yǔ)

目前，中國(guó)企業(yè)在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面，無(wú)論是在觀念上還是在實(shí)際行動(dòng)上，仍處在被動(dòng)狀態(tài)，常常是迫于政府和社會(huì)壓力，產(chǎn)業(yè)鏈中跨國(guó)公司等合作伙伴的壓力之下的非自愿舉動(dòng)，更多地將其看作消耗企業(yè)利潤(rùn)的減項(xiàng)，很少看到承擔(dān)環(huán)境責(zé)任給企業(yè)帶來(lái)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和政府對(duì)環(huán)境的要求必然是越來(lái)越高，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更新理念，將環(huán)境管理納入生產(chǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取有利位置，贏得新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(作者系北京市大成律師事務(wù)所上海分所律師)