有關(guān)翁牛特旗礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的探討

摘要：本文分析了內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗礦產(chǎn)資源的基本情況，存在的問題及原因，并提出了意見與建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，我旗有限的礦產(chǎn)資源在開放中為我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，但同時(shí)，也在開發(fā)中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象，為此，我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我旗礦產(chǎn)資源，具有積極的作用。

一、我旗礦產(chǎn)資源的基本情況

1. 我旗礦產(chǎn)資源的分布情況

截止2011年底，我旗境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有貴金屬、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦種22種，產(chǎn)地有105處，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)10余種，列入《內(nèi)蒙古礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)10余種。截至目前，我旗開采的礦種10余種，分別是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、高嶺土、電氣石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土、礦泉水等，我旗的優(yōu)勢礦產(chǎn)是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土等。我旗優(yōu)勢礦產(chǎn)主要分布在我旗西部，以少郎河兩岸為主要成礦帶，其中查明鐵礦礦石369千噸，銅資源儲(chǔ)量6，945噸，鉛資源儲(chǔ)量500，715噸，鋅資源儲(chǔ)量746，118噸，金資源儲(chǔ)量234公斤，銀資源儲(chǔ)量855噸，鎘資源儲(chǔ)量470噸，沸石資源儲(chǔ)量47千噸，螢石資源儲(chǔ)量323千噸，電氣石資源儲(chǔ)量8千噸，石灰石資源儲(chǔ)量1，647千立方米，高嶺土資源儲(chǔ)量338千噸，陶瓷土資源儲(chǔ)量708千噸，膨潤土資源儲(chǔ)量10千噸，黏土資源儲(chǔ)量590千立方米，玄武巖資源儲(chǔ)量306千立方米，花崗巖資源儲(chǔ)量46千立方米，凝灰?guī)r資源儲(chǔ)量163千噸，泥炭資源儲(chǔ)量189，047千噸，地下水資源儲(chǔ)量1，225千立方米/日，礦泉水資源儲(chǔ)量0.03千立方米/日等，我旗東部沙地埋藏深地質(zhì)工作程度低，導(dǎo)致資源儲(chǔ)量尚不清，需進(jìn)一步調(diào)查。

2. 我旗礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我旗的礦產(chǎn)資源開發(fā)已形成了以上市公司開發(fā)為主，有限公司、股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類型共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦種有10余種，分別是銀礦（開采礦點(diǎn)有5處）、鉛鋅礦（礦點(diǎn)有22處）、鐵礦（礦點(diǎn)1處）、螢石（礦點(diǎn)21處）、建筑用石料（礦點(diǎn)9處）、粘土礦（礦點(diǎn)15處）、高嶺土（礦點(diǎn)1處）、電氣石（礦點(diǎn)1處）、沸石（礦點(diǎn)1處）、石灰石（礦點(diǎn)1處）、草炭土（礦點(diǎn)1處）、玄武巖（礦點(diǎn)5處）。全旗共有各類開采礦山83家，形成規(guī)模的企業(yè)有6家。近年來，我旗礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是本旗支柱企業(yè)鉛鋅礦、螢石礦的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本旗礦產(chǎn)的保障供應(yīng)，為全旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。

二、存在問題及原因分析

翁牛特旗礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡，這是由于市場經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1. 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點(diǎn)開采企業(yè)及個(gè)人開采占全旗礦山數(shù)的約70﹪以上，螢石礦的開采以前管理混亂，大多數(shù)是個(gè)人開采，企業(yè)互相壓價(jià)、互相競爭，浪費(fèi)了不少資源，沒有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值，自2011年以來，政府引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)行資源整合，使翁旗的螢石資源開采利用逐步走向規(guī)模化、價(jià)格合理化、效益化，有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。

2. 礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)礦山周圍的生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我旗采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，容易造成河道行洪阻塞，最終容易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生，礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理，影響了整個(gè)山脈的外觀形象。

3. 礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制，對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強(qiáng)，從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響整個(gè)旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

翁牛特旗第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2011年完成實(shí)施，但我旗礦產(chǎn)資源的勘查程度很低，資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低，浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大。現(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問題應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

（2）礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低，資源保護(hù)意識(shí)淡薄

我旗礦山開采主要以個(gè)體為主，進(jìn)行小規(guī)模開采，對(duì)礦山的投入不高，開采技術(shù)落后，多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來換取眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護(hù)等，認(rèn)識(shí)不清，意識(shí)淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

（3）監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少，技術(shù)設(shè)備落后，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現(xiàn)當(dāng)場抓住停產(chǎn)，撤銷設(shè)備，過后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以資源整合為載體，對(duì)我旗礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出以下意見與建議。

1. 加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭取國家、自治區(qū)、赤峰市的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查，摸清我旗礦產(chǎn)資源的潛在力，增強(qiáng)后備資源，努力找礦，找優(yōu)勢礦。

2. 加強(qiáng)礦政管理，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

（1）進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度，把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進(jìn)行的，列入重點(diǎn)整治；存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、等存在安全隱患的企業(yè)，查處一項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓，防止發(fā)生惡性事故；對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理，手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善，對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為，依法查處，建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，對(duì)停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè)，進(jìn)行限期警告整頓。

（2)加強(qiáng)礦山管理，提高資源利用率，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè)，控制高能耗項(xiàng)目上市，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。

3. 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

（1）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、懲治結(jié)合，嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦，控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性的開采項(xiàng)目，禁止在河道兩側(cè)、公路兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂，確保河道、公路暢通。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

對(duì)已開采、新開采的礦山企業(yè)嚴(yán)格按照自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)環(huán)保總局要求的對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的要求，促使礦山企業(yè)積極繳納保證金，明確“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理，誰投資誰受益”的責(zé)任與義務(wù)，提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

（3）與各相關(guān)部門積極聯(lián)合、協(xié)調(diào)，共同抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)同公安、安監(jiān)、工商、環(huán)保、電力、水務(wù)、林業(yè)等部門的聯(lián)合協(xié)作，齊抓共管，加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)違反《礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)法律法規(guī)和旗政府規(guī)定的，要及時(shí)查處，對(duì)觸犯刑律的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高政策法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，為生態(tài)旗建設(shè)發(fā)揮積極作用。