新政落地的關鍵

要進一步提升成果轉化激勵機制，還有漫長的路要走

中央一號文件2月1日正式發布，這是中央連續第九年以“三農”問題作為一號文件。這份名為《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的文件共分六大部分，其中有關科技創新的內容占一半，共三個部分。這在過去歷次一號文件中也是比較少見的。

今年的一號文件提出一系列農業科技創新的新思路、新政策，亮點多多，以下四點尤其值得關注：

其一是提出把農業科技擺上更加突出的位置，提出通過突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，提高我國的農產品供給。目前我國整體創新供給不足，農業科技創新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復式不少，鮮見重大成果。我國蔬菜、瓜果、養殖等產業半數以上品種需要進口。目前我國的農業科技成果轉化率只有30%～35%，而發達國家已達到70%～80%。究其原因，體制因素是主要問題——產、學、研是科技體系的重要組成部分，如何讓這三部分形成合力是一個巨大難題。

我國目前的農業技術主要來源于科研院所與大專院校，涉農公司大都比較弱小，能夠直接進行研發、真正有自主創新技術的企業極少，終端農戶規模也很小。在這一格局下，如何通過體制改革，使產學研真正結合起來，轉化為有生產力的產品就成為關鍵。過去科研院所的考核，不少是以獲得專利或發表論文多少來進行，對成果運用沒有硬性要求，不少科研成果就停留在紙面上。近幾年，我國進行了科研院所體制改革，如設立公益性研究所，并通過專家大院、科技園區等，改變過去的農技推廣體系。這些改革措施取得了一定成效，卻難以徹底解決問題。要進一步提升成果轉化激勵機制，還有漫長的路要走。

其二，強調建立健全公益性的基層農技推廣體系。過去片面強調市場化，忽視農技推廣體系的公益性，經費投入不足，條件建設薄弱，導致曾經建立起來的基層農業科技推廣體系“網破、線斷、人散”。這次一號文件專門提出，要強化基層公益性農技推廣服務，通過財政支持來完善基層推廣隊伍。同時，也應該對目前已有的考核機制進行重塑，讓農技推廣體系的服務對象——農民能更充分地發聲。唯有這樣，才能確保以農民的名義建立的推廣體系，能真正為農民服務，讓農民享受到現代科技的服務。

其三，提出農村“誰來種地”、“誰來養豬”問題。近年來大量農村青壯年勞動力進城務工，不僅城市面臨招工難問題，未來誰來從事農業也是一大難題。如何通過改革，振興發展農業教育、加快培養農業科技人才、大力培訓農村實用人才，已成為繞不過的嚴峻問題。

長期以來，我國大量農村人才通過考學、當兵、打工流出農村，農村失血嚴重。而我國對農民的職業培訓長期受到忽視，發展進程緩慢，面臨資源短缺、政府扶植不夠、社會參與不足等問題。已有的培訓也多為進城打工者提供各種技能服務，很少以培養本地留得住的人才為目標。如何培養與留住真正對農業發展有用的人才是一大難題。

其四是提出加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。我國涉農資金投入增長很大，2011年中央財政對三農實際投入首次突破萬億，同比增長21.3%，加上地方各級政府投入，2011年我國涉農投入大約在2.5萬億以上。令這些巨額資金真正使農民受益，少出現“跑冒滴漏”，這要求已十分迫切。近年來，河北、重慶等地爆出不少官商勾結套取國家財政補貼資金的惡性案件，我們在農村的實際調查中，也多次發現有農民的身份證被收買或復印。只有資金使用透明公開，才能堵住漏洞，減少不必要的損失。

（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授）