信息化手段與新時期政府農業部門的高效運作

摘要：信息化是現代農業和新農村的重要標志和特征，是農業現代化建設的主題內容，是提升信息時代農業部門運行效率和服務水平的必須手段和必然途徑。本文就信息化手段與信息時代背景下農業部門高效運行的必然關系與作用作些論述，以深化決策層和實際工作者對農業農村信息化的時代必然性和實踐重要性的認識。

關鍵詞：信息手段；農業部門；高效運作；重要作用

中圖分類號：S126 F303 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）01-0088-03

1 農業部門運行的新時代背景

隨著農村改革的推進、市場經濟體制運行和信息經濟特征的日益凸顯，我國農業和農村經濟社會發生了深刻的變化，政府農業部門工作運行進入了全新的時代背景，具有如下明顯的新特征。

1.1 農村改革導出的特征

一是生產組織由集中變為分散。農戶分散經營替代了生產隊集中勞動；二是服務對象由少數變為多數。從服務生產隊轉換為服務千家萬戶；三是生產內容由單一變為多元。農戶不同內容的經營替代了生產隊統一安排生產；四是統一指揮生產變為自主經營。農戶自主經營替代了生產隊統一安排勞動。

1.2 市場經濟體制運行帶來的特征

一是農業生產由產品生產變為商品生產，生產成效的不確定性增大；二是農業生產目標指向由重產量到重效益和收入，市場因素對生產目標實現的制約增大；三是農業部門的工作由直接指揮變為間接服務，農業的宏觀調控與微觀生產行為對接難度增大；四是農業生產運行的利益機制強化，農民行為的利益導向明顯，農業部門服務的供需對接難度增大。

1.3 信息經濟時代伴生的特征

一是信息成為經濟社會發展的主要資源，深刻影響著農業農村農民各個方面。信息和知識是農業和農村經濟運行中舉足輕重的增長因素；二是信息對稱水平成為一切社會經濟行為產生理性效果的重要因素，信息服務已成為農業產業運行效益實現不可或缺的條件；三是信息技術與農業技術結合已成為農業產業有效運行的技術支撐形式；四是信息化手段成為了農業和農村經濟社會運行的最有效手段。

2 新時期農業部門高效運行的制約因素

在農村深化改革、市場經濟、信息經濟交織運行的新背景下，政府農業部門的工作面臨許多新的課題和挑戰。一是服務對象廣泛化、分散化。農業部門的服務涉及生產經營全過程和消費、產業化等多層面且分散的對象；二是服務內容多樣化、個性化。在需求導向下的農業產業結構和產業內容不斷趨向優化、細化，要求農業部門提供多樣性而對接個性化需求的服務；三是服務對象需求多元化、效益化。市場機制作用使涉農服務需求趨于多向性和多元化，且日益要求服務給予服務對象帶來的現實效益；四是服務對接遠程化、網絡化。這是網絡信息時代對政府公共服務的必然要求；五是服務實現復雜化、間接化。分散自主經營、市場經濟和信息社會的綜合作用，使農業部門服務運行的影響因素增多且復雜，增加了服務實現的不確定性；六是現實服務手段的滯后性。目前，農業部門工作手段和條件的現代化程度較低，仍沒真正擺脫傳統化、簡陋化的傳統格局。

3 農業部門現實的基本運行模式

3.1 計劃經濟的基本構架未根本改變

目前各級農業部門的機構設置在計劃經濟體制基礎上有了較大程度的改革，但總體上，基本格局沒有根本性的改變。

3.2 計劃經濟運行方式的烙印仍較清晰

現實運作中，各級農業部門的工作模式、服務方式、服務手段在一定程度上帶有計劃經濟印記。

4 農業部門現實的基本運行內容

疏理目前農業部門的常態工作，可歸類為七大基本內容：一是調查研究，做出決策；二是召開會議，傳達政令、講解政策、部署工作、交流工作；三是制發文件，傳遞信息、部署工作、指導工作，通報情況；四是創建示范樣板，組織農民現場觀摩學習、實地培訓指導；五是教育培訓農民。開展集中辦班培訓、農家課堂、田頭培訓等農民科技培訓活動；六是下鄉推廣農業技術，指導農民應用農業實用技術；七是辦理機關日常政務和黨風廉政建設等農業部門內部建設。勿需置疑，以上工作在推進農業和農村經濟發展中起到了重要的作用，取得很好成效。但也應該看到，對市場經濟和信息經濟新時期“三農”現代化建設的需要來說，農業部門的服務與實際需求仍有很大可拓展的空間。

5 農業部門服務與“三農”發展需求仍有較大缺口

從服務方式、服務數量和質量來看，現實中農業部門的服務與服務對象的需求有以下方面的不足：

5.1 服務覆蓋面與需求差距較大

面對著分散經營、數量眾多的農戶，農業部門服務覆蓋率仍較低，遠未滿足需要。

5.2 服務內容與需求對接度較低

市場農業對接復雜的市場和多元化需求，要求的服務內容多樣且具有針對性和預見性，農業部門目前的服務與需求的適應程度仍不充分。

5.3 服務方式與需求適應度不高

目前農業部門主要還是直接服務方式，與要求間接服務為主的市場經濟運行方式仍一定程度的不適應。

5.4 服務效果與服務對象需求的滿足度仍有較大差距

農業部門服務帶來的增收效果與農民要求的滿足程度仍不高。

6 信息技術手段是新時期農業部門有效運行的基本手段

信息技術是以現代計算機技術、微電子技術、網絡技術和通信技術為基礎的現代智能化技術。廣泛應用于信息時代背景下各領域、各行業的各個方面，是農業農村現代化不可或缺的實現手段。

6.1 信息手段與信息農業

信息手段是運用信息理念、信息網絡、信息網站平臺、信息和通訊技術來決策、運作、完成一定目標任務的方式和技巧。在信息經濟時代，信息和信息技術（計算機、通信、電子、自動控制以及現代的一些傳媒技術）是農業產業高效運行的決定性因素。信息時代背景下的現代農業是信息農業，即以信息和現代信息技術在農業產業運行全過程起著基礎支撐作用的現代農業。信息在農業生產經營活動中充分發揮導向作用，信息技術和現代農業技術充分結合，在農業生產經營的智能化運行和農業發展中發揮基礎支撐作用，信息手段廣泛應用于農業產業運行的全過程。

6.2 信息手段在農業部門運行中的五大基礎作用

一是網絡服務。提供農業部門服務通向終端的網絡高速通道，包括互聯網、電話網（手機網）、電視網、廣播網；二是決策支持。運用信息手段可為“三農”科學決策提供信息和科學化、智能化決策手段支持，減少決策中主觀與客觀的不一致性；三是導向生產。為農業生產經營提供信息導向服務，解決農產品產銷信息不對稱的問題；四是智能化技術服務。信息技術廣泛應用于農業產業運行的各個環節，能不斷提高農業生產經營的智能化水平；五是平臺服務。通過網絡平臺，提供政令傳達、農技服務、農民培訓、信息發布、互動交流、產品交易等方面服務，有效提高服務效率和效果；六是窗口服務。通過各級涉農網站的窗口，可及時、廣泛地了解區域外以至國外相關信息和展示本區域“三農”優勢和亮點，打造區域“三農”品牌。以上六個方面的作用基本涵蓋了農業產業運行的全過程內容，充分應用信息手段才能適應信息時代政府農業部門高效運行的客觀需求，才能實現政府涉農服務與廣大農民需求的充分對接。

6.3 應用信息手段，提升服務水平，推進信息農業發展

應用信息手段是提升新時期農業部門服務有效性的必然選擇，是加快信息農業發展的必然措施。當前，應重點抓好以下工作：

6.3.1 以“金農工程”建設為基礎，加強農業信息網站平臺以及信息采集體系、傳輸通道的完善和提升建設，強化作用功能。重點加快在“三電合一”基礎上的農村綜合信息服務平臺建設，充分提高信息服務水平。

6.3.2 以整合資源為手段，加強信息采集發布，豐富信息數量、優化信息結構、強化個性化服務的信息資源保障。

6.3.3 對接需求，加強信息服務。圍繞農業產業運行效益的充分實現，做好以產業運行龍頭企業和農業合作組織為重點的信息服務，提升“三農”信息服務的個性化水平和農業產業運行的信息對稱水平。

6.3.4 加強農業信息技術推廣應用，大力推進農業生產經營的信息化水平。一是積極推動信息技術在農業生產經營中的應用，提高農業生產設施裝備的信息化水平，發展精準農業；二是積極開發應用相配套的系列農業專家系統，加快推進農業生產經營的智能化水平。

6.3.5 大力開展農業信息服務提供者和接受者的知識及技能培訓，提高農業信息服務水平和應用水平。信息接觸量少導致思路不活、視野不闊是制約農民綜合素質提高的根本原因，新型農民培養的關鍵點是激活思路、拓展眼界，而最有效之措施是推進信息服務，讓廣大農民常態地獲得大量的信息。

6.3.6 加快推進農業電子商務建設和推廣應用，充分利用寬廣無邊、高速暢快、全天候運行的網絡平臺和通道開展農產品流通和農業招商工作。

6.3.7 積極開展部門合作，整合多方力量推進農業信息化的提升發展。一是拓展與電信運營公司合作范圍和內容，充分運用電信部門的通道和平臺資源推進農業信息服務；二是加強與組織、文化、教育部門合作，整合農村黨員教育、農村文化共享工程、農村運程教育資源開展涉農信息服務；三是整合農業部門內部信息服務資源，提升涉農信息服務水平，深度變革傳統的農業服務手段和方式。

6.3.8 加強不良信息的監測防范工作，確保農產品市場信息等經濟信息和農村輿情信息安全，保障農業產業和農村經濟社會持續穩定、高效有序運行。

信息化是現代農業和新農村的重要標志和特征，是農業現代化建設的主題內容，是提升信息時代農業部門運行效率和服務水平的必須手段和必然途徑。農業信息工作是農業部門具有全局作用和意義的工作，準確把握信息時代的新形勢，深刻認識信息農業的時代必然，全面應用信息化手段提升運行水平、對接新形勢下“三農”服務需求，以現代的手段、現代運行方式、有效服務“三農”現代化是農業部門的緊迫之為，是農業部門現代化建設的題中之義和必然的實現手段。