廣西農村剩余勞動力轉移推動“富民強桂”新跨越

摘要：廣西是農業大省（區），農業人口排在全國總農業人口第六位。原自治區主席陸兵曾指出，廣西的發展后勁在縣，實力也在縣。廣西是后發達地區，改革開放三十多年了，廣西農村剩余勞動力轉移推動了城鄉經濟發展，為廣西經濟的騰飛作出巨大的貢獻。

關鍵詞：經濟發展方式；新農村建設；富民強桂新戰略

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）01-0081-03

1 農村勞動力轉移的含義及必然性

1.1 農村勞動力轉移的基本含義

農村剩余勞動力轉移主要是指農村中從事種植業即從事糧食作物、經濟作物和飼料作物生產的勞動力，由于其數量大、人均耕地不足，難以使所有勞動力與生產資料結合，而產生多余部分由農村向城市，由農業流向二、三產業的過程。當今世界經濟強國在發展現代化建設的過程中，都經歷過農村剩余勞動力轉移過程。

改革開放30多年來，由于我國農業人口眾多、二元經濟結構的制約和農業比較利益的下降等多方面的原因，我國農村出現了數以千萬計的剩余勞動力。

1.2 工業化、城鎮化發展能吸收大量農村勞動力轉移

隨著我國工業化和城鎮化加快發展對農村勞動力的吸納增多，使鄉村人口比重逐年遞減，這是農村勞動力不斷棄農從工的緣由所在。1997年之前，廣西鄉村人口總量一直處于上升態勢，而1998年之后開始轉變為下降態勢，2008年全區居住在鄉村的人口為2 978萬人，2009年下降到2 952萬人，2010年又減少到2 761萬人。

1.3 城鎮收入吸引農村勞動力自動轉移

我國是典型的農業國家，傳統的農業生產部門存在著大量的剩余勞動力。農民的收入長期處于低水平狀態，而非農產業部門的勞動生產率和職工工資收入大大高于農業部門。根據人口學理論中“人口流動高位移規律”，即勞動力總是由低層次向高層次轉移，由生產條件差的地方向生產條件好的地方轉移，由勞動收益低的區位向勞動收益高的區位轉移，由簡單勞動向復雜勞動轉移，由農村向城市轉移。因此，從經濟學的角度來分析，農村勞動力轉移是必然的趨勢。

2 廣西農村勞動力轉移的特征

2.1 年齡結構

從上個世紀80年代改革開放之始，廣西第一批農村勞動者來到城市，這批人目前的年齡大部分在40歲左右，也有一些進城務工的農民已踏入五、六十歲年齡階段。廣西第一代農民工，已慢慢退出了務工奔波的生活，逐步返回農村，而他們的子女開始了進城務工的生活。

30歲至45歲左右的中青年則是農村輸出勞動力的中堅力量，有幾個特點：一是在城市工作生活時間長，比較適應城市的生活；二是工作經驗豐富，能適合各種條件的工作；三是他們在城市結婚生子，下一代人在城市出生、成長，大多數年齡在0至15歲。

在20歲左右新的農村勞動力中，大多向往城市生活，大部分走上進城務工的路子。他們涉世不深，工作經驗也不豐富，不懂農業生產的技能，對進城務工非常熱忱，其中一部分擁有一定的文化素質，而絕大部分卻是初中、高中文化水平，甚至連初中都沒畢業的新生代。

2.2 行業分布

異地農業、工業、商業、飲食業和服務業仍是廣西農村剩余勞動力轉移的主要行業。與90年代相比，轉移到第二產業的比重下降，到異地務農的比重有所上升。據統計，2001年轉移到工業的比例為36.5%，上升0.9個百分點；轉移到建筑業的比例為13.3%，下降4.7個百分點；轉移到第三產業的比例為44.6%，上升1.2個百分點；轉移到外地仍然從事農業的比例為5.5%，上升了2.5個百分點。

2.3 流動方向

從流出地區看，廣西農村勞動力轉移主要流入收入較豐厚、就業空間廣闊的沿海城市和東部經濟發達地區。從流動方式上看，存在著相當程度的盲目性和隨意性。目前農民外出就業以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主。

3 廣西農業勞動力轉移存在的問題

3.1 農村勞動力文化素質狀況不能適應轉移的需要

改革開放以來，廣西農村的文化教育事業有了長足發展，但農村勞動力的文化素質仍亟待提高。雖然廣西農村人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，極大地限制了農民的發展。同時，由于文化素質的低下，導致部分農民思想保守、觀念落后，不愿意或無法從事第二、第三產業，這在很大程度上限制了廣西農村剩余勞動力的主動流動。

3.2 農村勞動力缺乏科學就業

廣西勞動力市場處于起步階段，發育尚不成熟，農民務工有很大的盲目性。農民找工不知如何尋找和把握信息，許多農村剩余勞動力欲出無門，相當一部分農民由于缺乏就業信息，勞動力轉移仍處于“盲流”狀態。

3.3 農村勞動力缺乏職業技術

廣西很多外出務工農民沒有學過一門技術，許多城市對使用民工至今還有各種限制，導致農民工的就業范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業機會和用工待遇。由于缺乏一技之長，工作勞動強度大、工作時間長、工資待遇低、勞動醫療保障差、安全系數小、社會地位低。

3.4 社會保障制度的缺失成為農村剩余勞動力轉移的最大障礙

目前我國的社會保障體制整體分割，城市居民與農民工、農村居民各個群體的標準不一，差別較大，教育、醫療、住房及社會保障制度尚未給進城農民以平等待遇，現在仍給農民進城落戶設置了較高門坎。農村剩余勞動力一旦離開土地進城以后，缺乏保障，一旦失業，基本生活難以維持，這在很大程度上阻礙了廣西農村剩余勞動力的流動。

4 廣西農村勞動力轉移的對策

4.1 農村勞動力轉移是政府重中之重的工作

轉移農村剩余勞動力要“政府搭臺，農民唱戲”。廣西各級政府應把農村剩余勞動力轉移作為農民增收的一個重要途徑，更要把它作為一項重要工作來抓，做到上下統一，轉變思路，順應農民的意愿，做好穿針引線，鋪路架橋，幫助農民在轉移中減少盲目性，為勞動力轉移鋪就一條寬敞明亮的大道。

4.2 政府科學引導，組織有序的勞務輸出

農村剩余勞動力轉移需要各級政府部門加強引導、科學組織，這是當前農村勞動力勞務輸出最有效的途徑，不僅促進農村經濟發展，而且成為農民增收的一大亮點，可以說輸出一個勞動力就等于脫貧一個農戶。各級政府應從機構組織、教育培訓、勞務信息、權益保障等方面規范勞務輸出行為，做到有組織、有秩序地轉移農村勞動力。

4.3 建立、完善農村社會保障體系

2012中央經濟工作會議強調，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。要積極探索農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，實現農村居民與城鎮居民社會保障體系的無縫對接。今后解決被征地農民的養老問題，應在征地環節一次性建立基本保障，融入農村社會保障體系。

4.4 大力發展農村勞動力就業技能培訓

隨著經濟社會的發展，要求就業人員專業技能水平不斷提高。因此，廣西各級政府部門應根據勞動力市場需求，有針對性地培養符合市場需求，具備就業所需基本專業技能的農村勞動力；同時，加強農村勞動力的技能培訓的宣傳力度，使他們感知技術專長能增加自己的收入。

4.5 城市化應注意考慮農村群體的利益

城市化不是簡單的建設商用住宅，也不是破壞環境大力建設工廠。筆者認為，城市化應當是崇尚新意識、新文明，優化民生環境。如果為了表面的城市化，大量征地，刻意把農民賴以生存的土地抽走，逼迫他們做城市人，不符合科學發展觀的要求。強迫農村勞動力離開耕地，不合乎“剩余”勞動力就業規律，不僅造成社會生產過程中的不和諧，也將阻礙社會生產力發展。應當以優化民生環境來促進勞動力的轉移，使農村多出的勞動力在政府的引導下，有序轉移、科學轉移。

4.6 轉變經濟發展方式，大力調整產業結構

積極推進農業產業化經營，發展農村二、三產業，利用資源優勢，大力發展養殖業和開發新興特色產業，做好荒山、荒坡、荒水文章，為農村剩余勞動力擴大就業領域。

4.7 城市建立農民工救助機構

救助是解決農民工中有特殊困難的人的有效途徑。社會救助制度是我國社會保障制度的基本組成部分。我國社會保障制度的基本框架已初步確立。主要包括三個層次，其中一個就是直接面向貧窮或低收入階層的各種社會救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度、鄉村扶貧政策、災害救濟、城鄉福利院以及其他社會救助措施（如醫療救助、教育費減免、房租減免等），這一層次社會保障制度的出發點是解除各種原因陷入生活困境難以脫困的生活危機。而農民工就是這樣的群體。特別是在針對農民工的社會保險制度沒有真正建立起來的情況下，社會救助制度可以起到緩解農民工的處境的作用，對于社會的穩定有著正面的意義。

建議成立廣西農民工救助機構：一是對失業或生活無著落的農民工提供臨時食、住宿的幫助，或發放臨時生活補貼；二是為廣大農民工提供心理咨詢，對這個群體進行疏導。同時在農民工當中進行廣泛的宣傳，使救助制度廣為人知，以及如何獲得必要的救助。

4.8 加大廣西新農村文化設施的建設力度

黨的十七屆六中全會指出，發展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，要加快構建鄉村公共文化服務體系，提高農民文化的水平。在新的歷史條件下，解決“三農”問題，不僅僅是經濟發展的問題，也是文化進步的問題；建設社會主義新農村，必須進一步加強新農村文化建設。從農村改革的實踐經驗看，要實現社會主義新農村建設的各項要求和目標，必須在大力發展經濟的同時，充分利用和依靠文化、教育和科技等力量，切實加強農村文化建設，從而加速改變農村落后面貌，促進農村各項事業的長足發展。

廣西各地政府部門要加大對農村文化設施的建設，一要堅持“多予少取放活”的方針，加強政策調控，加大政府投入，調整資源配置，加強農村文化基礎設施建設。二要充分發揮市場機制作用，積極發展農村文化事業和文化產業，推動社會各方面力量的積極參與，為農村提供更多更好的文化產品和服務。三要加大現有文化體制的改革，逐步理順和創新體制，使其更好地服務于農村文化的需求和發展。通過新農村文化建設，使社會主義新農村充分展現出“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的一派欣欣向榮的景象。

5 結束語

作為農業人口大省（區），廣西農村剩余勞動力轉移為我國經濟的發展提供了豐富的農村人才勞動力資源。隨著社會經濟的快速發展，廣西更多的農村剩余勞動力向二、三產業轉移，帶動了農村居民勞務收入的增加，使得工資性收入逐年快速增長，2010年比1990年增加1 647元，（下轉第96頁）

（上接第83頁）

20年間增長27.5倍，2010年的比重占37.6%，比1990年大幅提高28.2個百分點，外出勞務收入已成為農民人均純收入的重要來源。農村剩余勞動力科學轉移對于構建廣西和諧社會，促進廣西縣域經濟發展提供廣闊的發展空間，增加了農民收入，拓寬了農民致富道路，為廣西率先在西部地區實現小康社會提供了基礎。

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