城鎮(zhèn)化低碳之路靠“硬”技術(shù)更靠“軟”制度

“城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展進步的一種必然趨勢，也是人們提高生活品質(zhì)的需要。我們現(xiàn)在不需要考慮是否要推進城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)考慮如何以低能耗、低排放、低碳的方式來完成城鎮(zhèn)化進程。”近日，由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的城市中國網(wǎng)在京舉辦了第十三期“城市會客廳”活動，在關(guān)于“綠色城鎮(zhèn)看歐洲”的話題討論中，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華發(fā)表了上述看法。

潘家華認為，相對于歐洲國家來說，我國城鎮(zhèn)化的低碳之路注定要面臨更大的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，要走出一條低碳節(jié)能的健康發(fā)展之路，靠“硬”技術(shù)更要靠“軟”制度，靠創(chuàng)新更要靠規(guī)范。

發(fā)展低碳城市是一種必然

我國目前處在快速城鎮(zhèn)化階段，今后幾年還將有幾億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城市人口，而城鎮(zhèn)化本身肯定要增加碳排放，這與當前人們所推崇的低碳理念會不 會產(chǎn)生矛盾？在堅持城鎮(zhèn)化不減緩、不停步的情況下，我們能否實現(xiàn)低碳發(fā)展道路？

對于上述問題，潘家華給出了明確答復：矛盾必然會有，但低碳發(fā)展之路必須要走。“城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展進步的一種必然趨勢，也是人們提高生活品質(zhì)的需要。我們現(xiàn)在不需要考慮是否要推進城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)考慮如何以低能耗、低排放、低碳的方式來完成城鎮(zhèn)化進程。”潘家華解釋說，生活在農(nóng)村地區(qū)的人口有條件消耗一些非商品性的可再生能源，比如沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等，而在城市環(huán)境下則缺乏這樣的條件，城市人口消耗的多是商品能源。從這個意義上來講，發(fā)展低碳城市不僅是一種必然，而且是一種必須，除此之外，我們別無選擇。

潘家華認為，相對于歐洲國家來說，我國城鎮(zhèn)化的低碳之路注定要面臨更大的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)，實現(xiàn)的路徑也將有別于歐盟。潘家華分析指出，歐洲城鎮(zhèn)化的時間進程相當緩慢，屬于逐漸發(fā)展、一步到位的類型，而我國的城鎮(zhèn)化則是快速發(fā)展之中有很多反復。比如，20世紀80年代設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)之時，只是按照80萬人口規(guī)劃，后來又按照100萬人口，現(xiàn)在是超過1300萬人口。這個數(shù)字的變化表明，中國城鎮(zhèn)化有中國的國情，其實現(xiàn)的路徑與歐盟將有很大的區(qū)別。

同時，我國城鎮(zhèn)化與歐盟城鎮(zhèn)化所處的階段也有本質(zhì)的區(qū)別。歐盟的城鎮(zhèn)化目前已是一種成熟的城鎮(zhèn)化，基本上處于維護狀態(tài)，甚至還帶有一定的萎縮性。因為它的人口相對來講是穩(wěn)中有降，經(jīng)濟適度集中。上世紀60年代，在巴黎一些中產(chǎn)階級中出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，就是反向的城市化。為追求更好的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，中產(chǎn)階級搬到郊區(qū)而不在城市里居住。現(xiàn)在由于能源和碳排放方面的約束，他們又從郊區(qū)走向城市中心，產(chǎn)生了“再城市化”現(xiàn)象。

“不管怎樣，歐盟城鎮(zhèn)化的框架已經(jīng)定型，像倫敦、巴黎、柏林，500年前是這么一個雛形，300年前是這樣，現(xiàn)在是這樣，可能100年以后，它還是這樣。但中國的情況則完全不一樣。”潘家華詳細闡述說，按照“十二五”規(guī)劃，我國城鎮(zhèn)化的速度是每年0.8個百分點，5年則增長4個百分點。0.8個百分點意味著每年將有1100萬人口進入城市，而整個倫敦才有1000萬人口。“我們一年新增的城市人口就有一個大倫敦這樣的規(guī)模，這個規(guī)模則意味著基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、就業(yè)、社會服務(wù)、公共保障的增加，意味著能源需求和碳排放的增加。這一數(shù)量在歐盟國家看來是不可想象的，而這還只是我們統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化。”潘家華以鮮活的數(shù)字說明了我國實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化的艱巨性。

再反觀我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化，約有2.5億人雖然生活、居住、工作在城市，但是他們屬于城市的邊緣人口，享受不到相應(yīng)的城市公共服務(wù)。比如，住房限購政策實施以后，他們沒有資格在城里買房，享受不到城里人所享有的醫(yī)療服務(wù)保障，他們的孩子也不能公平地享受城里的教育。要把這些人口真正吸納到城市中來，如果一年吸納1000萬則需25年的時間，如果一年吸納2000萬則要12年左右的時間。2.5億人口的融入問題對歐盟來說也是一件不可思議的事情。

向歐洲城市“取低碳節(jié)能經(jīng)”

走低碳節(jié)能、生態(tài)綠化之路，歐洲國家的經(jīng)驗無疑值得借鑒。談及此，曾在歐洲生活8年的潘家華打開了話匣子。他認為，向歐洲城市“取低碳節(jié)能經(jīng)”主要應(yīng)著眼于四個方面：

第一是技術(shù)方面。如瑞典、荷蘭，利用建筑節(jié)能解決保溫隔熱等問題降低建筑能耗。在這里，只要關(guān)上房間的窗戶，即使沒有空調(diào)，人的熱量也可以保證房間里的溫度維持在一個可以接受的范圍。當然由于大西洋暖流的作用，這里的溫度不會達到-10℃，一般在0℃～8℃之間，不像我國北方地區(qū)的溫度那么低，但是這些國家的建筑隔熱標準絕對過硬。“前些天在波恩氣候會議期間，我的一位德國朋友開了一輛2.0排量的奧迪車，每百公里只耗4升汽油。他有什么妙招呢？因為汽車有這樣一種裝置，一見紅燈自動熄火，熄火期間不消耗任何汽油。”潘家華關(guān)于利用技術(shù)創(chuàng)新降低小汽車耗油量的講述吸引了大家的注意力。

第二是制度方面。歐洲城市重視規(guī)劃并且嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，一步到位基本沒有反復。而在我國一些城市，換一任市長修編一次規(guī)劃，修編一次規(guī)劃則大拆大建一次。在城市里，我們經(jīng)常會看到道路被“開膛破肚”，廣場地磚被掀掉重鋪。這種司空見慣的事兒在歐洲則極少發(fā)生。比如，比利時的布魯塞爾，城市地面采用一種硬化技術(shù)，一百年也不需要更換。其實，在這方面，我們不是做不好，關(guān)鍵還是要在相關(guān)法律法規(guī)及標準等方面做足文章。另外，歐洲所有的大學都是開放式的，我們的學校則是封閉起來的，學校的規(guī)模很大、人口眾多，一口進，一口出，不可能不造成交通擁堵。這也是我們的規(guī)劃做得不到位的地方。

第三是管理方面。歐洲國家與國家之間不設(shè)置消耗能源、降低效率的繳費站，消除了國家之間的交通通行障礙，從而減少了浪費，實現(xiàn)了低碳。

第四是消費方面。歐洲民眾普遍接受低碳、節(jié)約的消費理念，如日常出行選擇慢行方式，降低碳排放等。在歐洲，幾乎家家戶戶都有小汽車，但大家都喜歡騎自行車。當然，那里騎自行車的條件比較好，有專用的自行車道，安全又快捷。一般來講，每小時能行15公里，很少低于10公里。盡管歐洲的太陽光輻射比較弱，但很多家庭都自費安裝了光伏發(fā)電設(shè)備和太陽能熱水設(shè)備，這種低碳消費理念同樣值得我們學習。

規(guī)范比創(chuàng)新更重要

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，要走出一條低碳節(jié)能的健康發(fā)展之路，靠創(chuàng)新更要靠規(guī)范。潘家華認為，相對于“硬”的技術(shù)來說，“軟”的制度更為重要。

“對于創(chuàng)新這個詞，我是很贊同的，但無奈的是，我們的創(chuàng)新實踐似乎被歪曲了，往往是今天創(chuàng)新以后，明天把它毀掉再來創(chuàng)新一次，這無疑是一種高碳的浪費行為。”潘家華坦率直言，目前我國的城市建設(shè)首先需要的是一種規(guī)范，而不是那種虛無縹緲的、想當然的所謂創(chuàng)新。

如何做好規(guī)范工作？潘家華舉例說，目前，我國最好的醫(yī)院集中在北京，最好的大學集中在北京，最好的體育設(shè)施、文化設(shè)施也集中在北京，于是，來自全國各地的人蜂擁而至，交通不擁堵可能嗎？如果將這些最優(yōu)的資源分散一部分出去，“堵城”的局面或可改觀。所以，我們還需要規(guī)劃，需要一些根本性的改革，需要真正從體制入手解決方方面面的問題，這樣才可能使得資源相對分散，減少能源消耗和碳排放。

在規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能談得上創(chuàng)新意識，其導向就是低碳可持續(xù)。其實，在國內(nèi)一些城市已經(jīng)有很多的創(chuàng)新實踐。比如在河北保定，很多建筑的向南一面、向西一面，基本上都被太陽光伏這樣的硅片所覆蓋，實施光伏發(fā)電。山東德州一些高樓林立的新小區(qū)，突破了高樓不能裝太陽能熱水器的舊有觀念，在高樓的上方安裝了幾個非常大的跨越高樓的裝置，裝置上面統(tǒng)統(tǒng)覆蓋太陽能熱水器，這樣，整個小區(qū)的熱水能源基本上就足夠了。

我國城市化進程規(guī)模大、速度快，能不能不走發(fā)達國家城市化所走過的老路，而是盡快實現(xiàn)低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展？潘家華對此持樂觀態(tài)度。“其一，我們可以吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，少走彎路。其二，我們可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。過去生產(chǎn)一噸鋼可能需要1.5噸標煤，現(xiàn)在生產(chǎn)一噸鋼只需0.65噸標煤就夠了，這就是我們的后發(fā)優(yōu)勢。有了這種后發(fā)優(yōu)勢，我們就可以避開當年那種高排放、高污染的做法，探索出一條低碳發(fā)展的捷徑。”

(來源：《中國改革報》)