武漢：讓“城中村”融入城市

“城中村”是城市發(fā)展的階段性產(chǎn)物，因其生活設(shè)施落后、流動人口集中、治安狀況較差，成為社會管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

湖北省武漢市有“城中村”152個，涉及47個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），常住人口67.2萬人，房屋建筑面積達(dá)7121萬余平方米，登記的流動人口78.9萬人，占全市登記的流動人口總數(shù)的35.1%。

近年來，武漢市在改造“城中村”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作中做了大量卓有成效的工作，不少“城中村”舊貌換新顏，真正融入了城市的大發(fā)展。

村莊變社區(qū) 村民變居民

截至2011年底，武漢市152個“城中村”的12.8萬戶、近41萬村民完成了戶口改登；103個村完成了撤銷村委會，并組建了77個新社區(qū)居委會；31.4萬村民參加了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

“‘城中村’問題僅靠政府投入和一般性的治理難以奏效。”武漢市綜合治理辦公室副主任廖元春說，難以治理的“城中村”有點(diǎn)像城市的牛皮癬，既影響城市的形象，也不利于城市的健康發(fā)展。

為了徹底改變城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃凌亂、建設(shè)無序、房屋破舊、隱患眾多的問題，武漢市采取了各種辦法，大都以“城中村”拆遷改造為先導(dǎo)解決社會管理問題。

2004年9月，武漢市制定了《關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》，提出了“城中村”改造的目標(biāo)任務(wù)。具體做法包括：“經(jīng)濟(jì)組織改制”，改村集體經(jīng)濟(jì)的雙層經(jīng)營模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式；“戶籍改登”，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；“村改居”，依法撤銷村民委員會，組建社區(qū)居民委員會；“福利改保障”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系；“土地改性”，將“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀弧按鍨掣脑臁保闯鞘幸?guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善公共設(shè)施。按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)，充分考慮村企業(yè)的發(fā)展及村民融入城市等問題，永久性地解決失地農(nóng)民的生計問題。

漢陽區(qū)永豐街鐵橋村改造后，該村首創(chuàng)“出租公寓”，將村民自住的“鐵橋新家園”與“出租公寓”同步規(guī)劃，兩個項(xiàng)目分塊開發(fā)。股民用超過自住的還建面積，參與集中建設(shè)“股民公寓”，公寓房產(chǎn)權(quán)仍歸股民所有，集體管理，集體對外租賃，增加了股民財產(chǎn)性收入，提供了大量就業(yè)機(jī)會。

從啟動“城中村”改造開始，截至2011年底，武漢市152個“城中村”的12.8萬戶、近41萬村民完成了戶口改登；103個村完成了撤銷村委會，并組建了77個新社區(qū)居委會；31.4萬村民參加了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

改造后，“城中村”地區(qū)注入了社區(qū)化的管理模式，實(shí)現(xiàn)了治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化，社區(qū)（村）管理水平得到提高。“城中村”改造任務(wù)最重的洪山區(qū)，在改造后，治安糾紛減少了60%，“黃毒賭”、傳銷等警情下降了90%，實(shí)行封閉式物業(yè)管理的小區(qū)刑事案件下降90%，群眾的安全感和滿意度大幅提高。

失地農(nóng)民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)消除零就業(yè)家庭；2012年，新建50所公辦幼兒園，其中大部分設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部

撤村之后，為了保證民生水平，武漢市出臺措施千方百計擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多種途徑增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)消除零就業(yè)家庭。同時，積極開展外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，組織就業(yè)崗位的求職務(wù)工招聘洽談會。

以漢陽區(qū)為例，江堤街江欣苑社區(qū)黨支部一班人廣開就業(yè)門路，從一個負(fù)債小漁村發(fā)展成為擁有3億多資產(chǎn)的新社區(qū)，并使2000多居民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。洪山區(qū)也很重視“城中村”改造后失去賴以生存土地的“農(nóng)二代”（村民的子女）的教育、就業(yè)、醫(yī)療等問題，出資邀請華中師范大學(xué)社會管理學(xué)院對這一問題進(jìn)行調(diào)研，探索可行性管理服務(wù)措施，為該群體做好全方位公共服務(wù)工作。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，當(dāng)?shù)刂鸩酵晟屏艘猿青l(xiāng)最低生活保障為主，以醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐助等為補(bǔ)充的社會救助體系，使征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社保遺留問題得到妥善解決，并新建智能化社會福利院、多功能殘疾人服務(wù)中心和老年人活動中心等設(shè)施。

在城中村改造后，為了實(shí)現(xiàn)教育資源均衡布局，通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校、幼兒園進(jìn)行新、改、擴(kuò)建，教育綜合實(shí)力明顯提升，最大限度地容納學(xué)生就近入學(xué)。僅2012年，武漢就新建50所公辦幼兒園，其中大部分設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

此外，武漢市的各個職能部門還積極做好城中村改造工作中的綠化、體育、教育等控制規(guī)劃用地的調(diào)整，加大道路、排水、網(wǎng)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對“臟、亂、差”地區(qū)的綜合治理力度，推進(jìn)城市綠化公園和全民健身中心建設(shè)，提升城市功能。

流動人口共享發(fā)展成果

近兩年，武漢市政府投入近億元資金，建立信息工作平臺，并免費(fèi)為120萬名流動人口辦理具有武漢城市“一卡通”功能的居住證

“城中村”改造后，大量的流動人口如何管理？2009年，湖北省開展實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋工作，武漢市增設(shè)了流動人口服務(wù)管理處。

目前，武漢全市的社區(qū)已建立1283個流動人口服務(wù)管理站，聘用流動人口協(xié)管員4353人，形成了綜治協(xié)調(diào)，公安、計生、房管等多部門參加的覆蓋全市的流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。近兩年，武漢市政府投入近億元資金，建立“兩實(shí)”信息工作平臺，并免費(fèi)為120萬名流動人口辦理具有武漢城市“一卡通”功能的居住證，流動人口憑證依法享有就業(yè)就醫(yī)、子女就學(xué)、社會保障、衛(wèi)生計生、技能培訓(xùn)、申領(lǐng)駕照等方面的同城均等化服務(wù)。

據(jù)介紹，當(dāng)?shù)夭糠殖青l(xiāng)結(jié)合部有大量出租屋被改變?yōu)槠髽I(yè)員工集體宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場所相連通的家庭作坊式企業(yè)，也就是“三合一”場所，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。如硚口區(qū)長豐街城鄉(xiāng)結(jié)合部的面積22平方公里，房屋面積538萬平方米，村民3.7萬人，流動人口近20萬人，有各類“三合一”場所萬余家，曾經(jīng)一年就發(fā)生火災(zāi)20余起。為杜絕火災(zāi)隱患，2011年6月，硚口區(qū)成立專門班子，開展以消防安全整治、拆除違法建筑和加快“城中村”改造為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。通過整治，“三合一”場所分離、轉(zhuǎn)向、清退率已達(dá)94%，10余萬人已經(jīng)離開“賺三分的錢，提七分的膽”的糾結(jié)之地。同時，取締無證網(wǎng)吧64家，無證幼兒園17家，無證診所72家，無證鍋爐257臺；配置滅火器材7000余個，警示標(biāo)志7000余個，逃生繩及應(yīng)急燈700個。

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的“五小場所”存在“黃毒賭”等問題，采取多種方式開展整治，并建立出租房屋轉(zhuǎn)向經(jīng)營等長效管理機(jī)制，收到良好效果。此外，由綜合治理辦公室牽頭，公安、工商部門為主開展打擊傳銷違法犯罪活動。僅青山區(qū)2011年就查處傳銷違法犯罪團(tuán)伙3個，搗毀傳銷窩點(diǎn)18個，破獲傳銷類刑事案件5起，刑事拘留12人，行政拘留4人，勞動教養(yǎng)10人，教育遣返傳銷人員135人，解救被騙傳銷人員14人。同時，通過組織出租屋業(yè)主、房屋中介機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)有關(guān)打擊非法傳銷的法律法規(guī)，規(guī)范房屋中介的經(jīng)營行為，擠壓傳銷組織的生存空間。洪山區(qū)洪山街的7個城中村有傳銷人員3000余人因拆遷改造失去落腳之地而離開。

武漢市還由政府出資買崗，為每個社區(qū)配備專職安保人員10余名。江岸區(qū)除按高標(biāo)準(zhǔn)為每個城中村出資配備安保隊(duì)員10名外，還積極協(xié)調(diào)改制村集團(tuán)股份公司出資為新建社區(qū)增配安保隊(duì)員8—20名，做好居民的安全服務(wù)管理工作。各街抽調(diào)60%的安保隊(duì)員，各公安派出所抽調(diào)3名專職干警，在加強(qiáng)陣地控制的同時，根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部多發(fā)案地段、多發(fā)案時段和發(fā)案類型，采取步巡、自行車巡邏相結(jié)合，定點(diǎn)控制和機(jī)動巡邏相結(jié)合方式，有針對性地進(jìn)行集中聯(lián)片巡邏。

(來源：《人民時報》)