對湖北省重大動物疫病防控形勢與對策的思考

編者按：近幾年來，高致病性禽流感等重大動物疫病不斷發生，人畜共患動物傳染病的發病率明顯增加，不僅嚴重威脅著畜牧業發展，而且對公眾身體健康造成危害。有效防控重大動物疫病，已經由生產性、技術性問題演變成為社會性、政治性問題，甚至是全球性問題。為此，本刊特邀湖北省畜牧獸醫局總獸醫師、首席獸醫專家周勇對當前湖北省重大動物疫病的防控形勢進行了詳細的分析，并提出了相應的對策與措施，供相關部門決策參考。

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）01-00０４－０３

按照農業部提出的“兩個努力確保”的總體要求，湖北省重大動物疫病防控工作力度大、亮點多、成效明顯，防控工作得到了有力推進，各項措施得到了有序的落實，重大動物疫情總體穩定。雖然湖北省獸醫工作亮點很多，但目前面臨的重大動物疫情形勢依然嚴峻，發生重大動物疫情的風險依然很大。

１ 湖北省重大動物疫情的流行現狀

１．１ 禽流感疫情

２００４年，全國發生有５０起疫情，波及湖北省的有１０起；２００５年，全國發生３１起疫情，湖北省有３起；２００６年以來湖北省雖然沒有疫情發生，但每年的流行病學調查和疫情監測顯示，水禽帶毒、活禽交易市場病原學陽性也時有檢出，疫情發生的風險依然存在。

１．２ 口蹄疫疫情

從１９９９年以來，湖北省Ｏ型口蹄疫疫情不斷，２００４年又發生了亞洲Ｉ型口蹄疫，２００９年再次發生奶牛Ａ型口蹄疫。口蹄疫血清型不斷增加，而且Ｏ型新的變異株也在不斷出現，控制口蹄疫的難度也非常大。

１．３ 豬鏈球菌病

２００５年四川省暴發豬鏈球菌病，給養豬業帶來巨大經濟損失和社會公共衛生嚴重影響。該病在湖北省也呈地方性流行，是生豬的主要細菌性疾病之一，近幾年疫情呈上升趨勢。

１．４ 豬無名高熱病（高致病性豬藍耳病）

２００６年湖北省有６６個縣發生了豬無名高熱病，發病豬近３０余萬頭，死亡和撲殺生豬１３萬頭。２００７年初，該病被確診為高致病性豬藍耳病后，湖北省仍有６２個縣發生疫情，發病數達到了１３萬頭，死亡和撲殺生豬９萬多頭。２００８年以來，隨著免疫工作的強化，疫情總體基本平穩，但零星發生的態勢依然存在。

１．５ 人畜共患病仍比較嚴重

人畜共患病發生頻率升高。據有關部門數據統計，近年來人畜共患傳染病如結核病、布病、狂犬病等的發病率也呈上升趨勢，僅湖北省每年死于狂犬病患者達３００多人；同時湖北省又是血吸蟲病的重疫省，雖然通過部省聯動，增加投入，防治工作取得了顯著效果，但要根除血吸蟲病仍然任重道遠。此外，新發的動物傳染病和人畜共患病不斷出現，不僅嚴重影響了畜牧業生產的發展，而且對人民健康和公共衛生安全也構成了嚴重威脅。

２ 湖北省重大動物疫情面臨的形勢依然嚴峻

從禽流感來看，近幾年雖然未接到正式疫情報告，但據湖北省動物疫病預防控制中心檢測，其陽性率大概是１％。實際上，如果只算家禽交易市場的活禽，陽性率還要大于１％。當前檢測出的陽性全部來源于家禽交易市場。這說明發生疫病的病原不僅存在，而且病原在不斷變異，再加上飼養條件差，防疫意識差，如果工作上出現一些漏洞，發生疫病的風險則很大。

從口蹄疫來看，湖北省以前口蹄疫Ｏ型、亞洲Ｉ型、Ａ型都同時存在。據湖北省動物疫病預防控制中心監測，口蹄疫野毒抗體陽性依然存在。這說明污染面仍然不小。加之其病毒型多變異快，防控形勢也不容樂觀。

從高致病性豬藍耳病來看，也有三大風險：一是病源的污染面大。湖北省在２００６年、２００７年曾經有過大的暴發，２００８～２００９年也有局部發生。２０１１年據湖北省動物疫病預防控制中心檢測，病原學的陽性率為７％，實際數據或許要高一些；二是目前湖北省散養戶還占有相當大的比例，而散養戶飼養條件差，環境衛生差，防疫意識也比較差，存在著發生重大疫情的風險；三是湖北省氣候條件比較特殊，高溫高熱高濕天氣時間較長，容易誘發高致病性豬藍耳病。因此，發生高致病性豬藍耳病的風險極大。

綜上所述，通過實施強制免疫后，湖北省重大動物疫病的發病數和死亡數大幅下降，疫情呈零星散發狀態。這表明疫情流行得到控制，但疫情散發的態勢依然存在。重大動物疫病病原種類多、變異快、污染面廣，疫情隨時可能出現反復。此外，我國周邊國家疫情也十分復雜，外疫傳入的風險也在加大。近幾年，周邊國家亞洲ｌ型和Ａ型口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等疫情頻繁發生，新病種、新亞型傳入的可能性增加，非洲豬瘟等境外重大動物疫情威脅仍持續存在，因此，防控形勢依然嚴峻。

３ 湖北省重大動物疫病防控存在的主要問題

３．１ 獸醫管理體制不健全

湖北省動物防疫和畜產品安全監管職責分散在多個部門，動物檢疫管理體制沒有完全理順，部門間監管權責分離。管理機構設置不合理，職責不清，管轄關系十分復雜。現行管理體制與國際通行做法不一致，不符合“獨立獸醫管理體制”的要求。

３．２ 資金投入不足

國家和各級地方政府近年來的投入遠不能滿足防控工作的需要。湖北省每年要對飼養的幾千萬頭牲畜和上億只（羽）家禽進行多次免疫，需要直接支付的人工、交通、器械、藥品的損耗、疫苗運輸、存貯等費用是巨大的。平時用于畜禽養殖場的消毒、疫情監測、發生疫情時對染病畜禽和同群畜禽進行撲殺的補貼沒有足夠的經費保證。特別是奶牛、肉牛、生豬的撲殺補貼明顯低于市場價值，養殖戶反映強烈。

３．３ 地方保護

湖北省的獸醫管理是以行政區劃作為管理單位，這種管理特點與控制動物疫病的科學規律不相適應，也容易使各項工作受到地方保護主義的干擾。

３．４ 技術支撐力度不夠

從為動物防疫提供有效的技術支持角度分析，我們目前尚未形成完善的技術支持體系。在動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等領域急需加大研究和建設力度。

４ 重大動物疫病防控策略思考

當前，湖北省畜牧業正處于一個轉型時期，正處在由傳統的分散養殖向規模生產轉變，由家庭副業向農民增收的支柱產業轉變。防疫工作必須適應這種形勢的轉變，進一步轉變防疫工作理念，轉變防疫工作方式，具體講就是按照《動物防疫法》的規定，切實加強動物防疫管理，預防控制動物疫病，促進養殖業發展，保護人民健康，維護社會公共衛生安全。

４．１ 切實轉變防疫觀念

要適應畜牧業發展的新形勢，轉變防疫發展方式，筆者認為還是要認真貫徹落實《動物防疫法》。堅持國務院提出來的“２４字”防疫方針，以穩定控制重大動物疫情為目標，以創新重大動物疫病防治工作體制機制為動力，以提高防控技術支撐能力為依托，以落實投入、健全公共財政機制為保障，以強化隊伍建設、穩定基層防控體系為重點，組織開展好動物重大疫病防控工作。

一是動物防疫要準確定位。將動物防疫定位于保護人類健康與安全，并以此為準則，確立動物防疫工作的地位、目標、方針及措施，實現動物防疫工作由以保護動物健康為核心向以保護人類健康與安全為核心的轉變，推進畜牧業全面、協調、可持續發展。

二是動物防疫要全程監控。建立完善動物產品生產全過程的動物防疫監管機制，對動物的飼養、管理、屠宰、銷售等各個環節實行全程監控。

三是動物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，動物防疫是政府行為，政府保密度、部門保質量，確保防疫工作落到實處。

四是動物防疫要樹立長年防疫的理念，由春秋集中免疫轉變為常年免疫。目前對散養戶的月月補針工作要作為一項重要的工作來抓（規模以上養殖場可以按照防疫程序進行免疫）。

４．２ 建立和完善獸醫管理體制

在獸醫管理體制方面應吸取國外先進經驗，建立垂直管理的官方獸醫體制。目前省、市、縣都設有畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心，獸醫三大職能機構基本建立（行政管理、行政監督執法、事業技術支撐），但獸醫相關職能要相對集中，才能做到責、權、利統一。

獸醫職責就是減少動物疾患，保障動物及動物產品質量安全。要深化完善鄉鎮畜牧獸醫體制改革，依據動物防疫法和國務院、省政府的文件要求，建立健全鄉鎮動物疫病防控公共服務機構，最好是重新恢復鄉鎮畜牧獸醫站，配備動物防疫管理人員（夷陵模式），加強村級防疫員隊伍建設，加強鄉鎮畜牧獸醫站動物防疫基礎設施和村級防疫網絡建設，提升基層獸醫領域的工作能力，使鄉鎮這一級能按照規定職責組織做好本轄區的動物疫病防控工作。

４．３ 將動物疫病防控以疫苗免疫為主向綜合防控的策略轉變

動物疫病防控不能過分依賴疫苗甚至濫用疫苗，任何時候都應把生物安全放在首位。另外，在實施疫苗免疫的過程中，還可能發生免疫失敗，因此，以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的生物安全措施才是第一道防線。疫苗免疫只能作為動物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來控制動物疾病。

４．４ 轉變飼養方式，大力推廣標準化養殖

一是制定促進畜牧養殖業健康發展的新制度。大力發展現代畜牧業，必須加快推進畜牧業“專業化、市場化、區域化、標準化、產業化”建設，以養殖小區和規模場（戶）建設為重點，提高畜牧業生產的組織化程度。通過養殖小區建設，明確動物防疫條件合格許可制度，徹底實現人畜混養向人畜分離、場村分離的轉變。實行統一防疫、封閉管理、嚴格消毒、定期監測、嚴格檢疫，增強抵御重大動物疫病風險的能力，才能提高動物疫病防控水平。

二是創新動物標識及疫病可追溯管理機制。依據試點工作經驗，對防疫重點部位實行定人監管，積極穩妥地推進體系建設的各項工作，組織制（修）訂相關管理制度和技術規范。加大牲畜耳標和移動智能識讀器的抽檢和監督檢查力度。探索通過科學有效的途徑，強化管理措施，保證養殖、監管等基礎信息全面、真實、有效、及時地傳入數據庫，實現動物標識及疫病可追溯管理目標。

４．５ 建立和完善重大動物疫病防控機制

一是要建立和完善重大動物疫病應急處理機制，堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，同時還要堅持“統一領導、分級負責、反應及時、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的處疫措施，做到早發現、早響應（處置）、應急處理、迅速撲滅疫情。這就要求各級政府及相關部門及時建立重大動物疫病應急處理預案，建立應急指揮系統，確定相關部門職責，建立防控重大動物疫病工作責任追究制度，組建應急隊伍，做好重大動物疫病的防控工作。

二是要建立和完善重大動物疫病的預防機制，對重大動物疫病實行預防為主的方針，依法對重大動物疫病實行計劃強制性免疫制度，實施免疫、加強檢疫監督、常規性消毒、加強飼養管理、阻斷傳播途徑等都是預防為主方針所包含的內容。

三是要建立和完善重大動物疫病的預警機制，建立健全省、市、縣、鄉、村五級監測網絡體系，省、市、縣三級動物疫病預防控制中心（ＣＤＣ）負責疫情監測情況的調度和監測網絡的管理。建立和完善重大動物疫病的管理機制。根據重大動物疫病疫情傳播速度、流行范圍和趨勢，建立疫情的信息收集和專家分析制度，將疫情劃分等級進行預警預報，根據疫情發生的等級進行分級管理。

四是要建立和完善重大動物疫病防控保障機制，省、市、縣各級都要建立動物防疫物資常年儲備制度，儲備相應足量的應急物資，重點儲備疫苗、治療藥品、消毒藥品、消毒設施、防護用品、診斷試劑、封鎖設施、無害化處理設施設備等防疫物資。各級財政應安排好重大動物疫病儲備資金，以備應對突發疫情，同時加強技術儲備。

五是要建立群防群控、聯防聯控機制，要充分發揮我們現行體制的政治優勢和組織優勢，動員基層組織自覺參與動物防疫工作，發動群眾，依靠群眾，堅持專業隊伍和群眾防治相結合。加強動物防疫知識的宣傳普及，加強對廣大養殖者的培訓，把科學防治的技術交給群眾，增強群眾的自我保護意識和防疫能力。

六是要加強防控技術研究，提升動物醫學原創和集成創新能力。科研院校與技術推廣部門要各司其責。科研院校是重大動物疫病基礎研究的重點，應開展病原生態學、分子流行病學、免疫與發病分子機理、病原體基因組學和蛋白質組學等方面研究，摸清湖北省重大動物疫病的基本資料，建立完整的疫病流行病學數據庫和流行趨勢計算機模擬預測模型，為防疫提供科學依據。推廣部門是應用研究的重點，應加強重大動物疫病新型疫苗與鑒別診斷和快速診斷試劑、疫病預警預報、疫病凈化集成與示范等技術研究，建立相應的技術平臺，形成重大動物疫病科學研究、技術集成、產品開發、防控措施于一體的系統工程。在基礎研究和應用研究中要重視人畜共患傳染病和進出口重大動物傳染病的防控研究，尤其是重大外來動物疫病發生機理與監控的基礎與應用研究等，同時，要盡快完善新技術并迅速加以推廣應用，全面提高我國動物疫病防控能力與水平，確保我國養殖業的健康發展和人民生命財產安全。

七是要繼續加大投入，提高重大動物疫病綜合防控能力。一是要轉變經費投入方向，逐步將國家撥疫苗采購經費以及動物防疫經費向撥疫情撲殺補貼經費及防疫經費模式轉變，積極爭取建立重大動物疫病防疫及撲殺經費逐年增長的投入機制。二是要解決防疫經費不足問題，以確保強制免疫所需的人工、交通、器械、藥品購置費及疫苗調運、儲存費能正常支出。三是要盡快提高各類動物現行的撲殺補貼標準。各類標準依法由農業部門與財政部門共同制定，依據市場行情動態管理，決不能一個標準管幾十年。四是要增強對防控重大人畜共患病的投入。要重點增加防控布病、結核病、狂犬病及血吸蟲病的投入，逐步將這幾種直接危害人民群眾身體健康和生命安全的人畜共患病列入重大動物疫病防控工作的范圍。五是要積極爭取對生物安全隔離區和無規定動物疫病區建設的投入。各地要以創建生物安全隔離區和無規定動物疫病區為抓手，積極爭取財政的投入，工作上實行免疫與凈化相結合的防控策略。對人畜共患病實施群防群控，要秉承“共一世界、同一健康”的理念，不同部門不同區城要聯合起來，徹底撲滅傳染源，切斷疫病傳染途徑，阻斷疫病在人與動物之間的循環傳播。加強免疫效果監測和病原學監測，逐漸減少免疫帶毒動物，在條件成熟的地區或區域，要分區城、分階段地逐步建立生物安全隔離區和無規定動物疫病區，最終實現單一病種的凈化和撲滅。

收稿日期：2011-12-05

作者簡介：周 勇（１９５２－），男，湖北秭歸人，總獸醫師（首席獸醫專家），主要從事畜牧獸醫管理工作，（電話）027-87898379

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