長江常州段搜救狀況及對策淺析

摘要：長江常州段港口起步雖晚，但發展迅速，交通流量大，客貨運輸繁忙，其中心位置突出，作用不可小覷。本文分析了長江常州段事故險情的常見原因以及搜救力量的現狀，并在此基礎上提出了相關采取的對策。

關鍵詞：長江常州段 事故險情原因 搜救力量現狀 對策

中圖分類號：U69 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)01(c)-0255-02

長江常州段地處江蘇段中游，與上海、南京等距離，中心位置突出，港口經濟雖起步晚，但起點高、發展迅速，轄段交通流量大，客貨運輸繁忙(圩塘汽渡2006年渡運車輛88.7萬車次，旅客156.3萬人次，轄區段面流量3000多艘次)。由于自然條件及惡劣氣象的影響，水上險情頻繁發生，據統計，2001年至2006年，共發生各類險500q多起，安全形勢嚴峻，人命及財產救助任務艱巨。

1 長江常州段事故險情原因分析

1.1 自然環境因素

(1)特殊的地理位置。

長江常州段江面雖然不長但較為開闊，尤其是在圩塘汽渡及常州港碼頭一帶江面寬度達4公里，長江主航道在錄安洲由西北一東南走向變成偏東走向呈彎曲，長江深泓偏南，水流掃彎，加之錄安洲中部節點影響，常年有花水，過往船舶稍有不慎，操作不當，極易傾覆。

(2)氣象因素分析。

長江常州段屬亞熱帶季風氣候，春、夏季以東南風為主，秋季以東北風較多，冬季則以西北風和北風為多。除臺風影響外，最多風向為東南風，當風向與水流流向相對時，常造成大風浪，給船舶航行安全帶來嚴重威脅，極易造成船毀人亡事故。

同時，本轄段以平流霧為主，霧日以冬、春季為多，年平均霧日為30日左右，歷年最多霧日為56天(1980年)，易造成能見度不良，影響船舶航行安全。

(3)港口布局因素分析。

港口建設由于起步晚，未能進行一次性綜合規劃，形成目前的綜合性碼頭與危險品碼頭相互交替的狀況，同時中間還夾著車輛與旅客流量很大的汽渡通道，加之錄安洲碼頭緊靠下水船舶航路等，這給船舶安全進出港及順利靠離泊埋下了隱患。

1.2 社會環境因素

(1)認識不到位。

從近幾年長江常州段的險情事故分析看，其主要原因是：安全意識淡薄，有章不循，對惡劣氣象危害程度認識不足，還存在著冒險航行的情況，未能提前制訂安壘防范措施，做好防大風來襲的準備工作。對船舶的船體強度、貨載安排、人員技術狀況等未能做到心中有數，也未能加強對各項安全工作的檢查，做到有備無患。

(2)船舶裝備方面的原因。

長江常州段近幾年發生的險情，究其原因主要為：一是思想麻痹，規章制度不落實，不能按照安全要求嚴格綁扎固定貨物，遇到大風浪時發生貨移影響了船舶穩性而發生意外；二是水密門損壞或不水密，當船體向一側傾斜時造成船舶進水；三是開航前檢查不嚴，缺乏有效地監督管理機制，安全管理不到位，帶著安全隱患盲目開航；四是不正當的壓載或在大風浪到來后才壓載，使壓載艙內形成自由液面，加劇了船舶的橫搖；五是船舶舵機、主機故障及操縱不當造成危險局面；六是疏忽對救生消防等應急設備的維修保養和必要的救生消防演練，缺乏在緊急情況下的應變能力；七是老舊船設備陳舊，船體老化，抗御風浪的能力往往較差，加之安全管理上的漏洞，事故時有發生。

(3)投入不到位。

常州港因碼頭少，發展晚，造成無足夠的錨地讓船舶停泊的窘境，在遇到惡劣氣象后，往往會出現船舶無錨地而冒險開航的現象。而長江常州段又由于岸線短，水域有限，沒有足夠的水域設置錨地。

同時，常州港沒有拖輪和消防、防污設施，遇到在惡劣氣象下的險情后，不能正常開展救助，而且隨著常州化工產業的發展，進出常州港的危險貨物品種和數量都在逐年增強，這也對常州港的消防、防污設施提出的更高的要求。險情一旦處置不當或沒有能力救助，極易發生事故，后患無窮。

2 搜救力量的現狀

由于歷史的原因，目前長江常州段的搜救設施、裝備和搜救力量非常薄弱，水上拽救只能依賴過往船舶及海巡艇，救助力量的不足主要表現在以下幾個方面。

(1)缺乏能夠全天候出航救助的船艇。目前，長江常州段沿江除了圩塘汽渡外，沒有其它的水上運輸單位也沒有大型船廠，而常州港自身也沒有港作拖輪。同時，有關人命的救助工作只能依賴于海事部門的巡邏艇，但由于海巡艇艇身小，抗風等級低且艇體是玻璃鋼的，不適合用作拖帶，而汽渡船屬特種船，其自身的結構也不適合用作搜救，航速也不夠快。

(2)沒有建立起有效的監管系統和救助輔助系統。目前，長江南京至太倉段，絕大部分均已建立了較為完備的監管系統，可通過雷達監控等來實現交通指揮和控制，進而實現交通服務，減少交通事故發生的概率。由于常州沒有VTS系統、CCTV系統和GPRS系統，不可能實現“看得見、聽得著、控得住、救得起”，對事故現場情況的掌握處于一團黑的狀況，救助工作主要還是依靠經驗。而相關碼頭也缺乏CCTV系統，不能對在港船舶作業進行有效的監控。

(3)缺乏相適應的防污設施和裝備。常州沿江化工業發展很快，各化工企業可能均備有一定的防污裝備，但未能建立起統一的數據庫，未能做到信息資源共享，也未能建立一個適當的場所，用來堆放有關防污設施和裝備，以應對突發的水上污染事故的處置。

(4)缺乏人力、財力的支持保障。常州市水上搜救中心成立以來，一直未能進行綜合性的演練活動，這勢必影響到實戰的效果，同時，也缺乏相應的資金支持和保證。搜救中心值班室值班人員目前也是由海事人員兼任，由于海事人員編制的影響，要經常性地從事其它工作，在一定程度上也影響了值班質量。

3 應采取的對策

3.1 海事部門應采取的措施

(1)加強船舶、船員的監管。海事部門應加強船員在崗培訓，加強綜合管理，以提高船員的基本素質，基本具備應對突發性船舶險情事故的知識和能力。加強對船舶進行監督，要求船舶嚴格落實惡劣氣象下的各項措施，加強救生、消防設施的維修和保養，并嚴格按照要求開展演練，從減少船舶險情事故發生這一源頭抓起，主動預防各類事故險情的發生。

(2)加強水上交通監管。海事部門要充分履行水上安全監督管理的職能，在惡劣氣象下，一是要嚴格控制船舶出港，從源頭上防止出港船舶發生事故險情；二是要充分利用甚高頻，不間斷地發布航行警告，提醒過往船舶謹慎駕駛，加強了望或選擇安全水域拋錨；三是對水上作業的船舶、浮吊，要提前通知業主，停止作業，加固錨鏈，并利用海巡艇，逐一進行通知檢查。

(3)加大現代信息技術的應用研究。利用現代信息技術，一是要不斷改進監管手段，對重點水域實施CCTU監控，盡可能地爭取VTS綜端，行效地進行水上交通安全進行監管，二是建立水上作業的船舶，浮吊及經常過往、靠泊常州港船舶或業主的手機號碼數據庫，在惡劣氣象到來之來，利用短信平臺，將有關信息和要求告之相關人員。

3.2 船舶方面應采取的措施

(1)認真對待惡劣氣象，及時抄收天氣預報，做好氣象分析，提前部署有關預防措施。在惡劣氣象來之前關閉水密門窗、錨鏈艙等，并確保四機一爐處于良好狀態。必要時可果斷決定選擇安全水域拋錨。決不能因航程短、離岸近而冒險航行。

(2)加強瞭望，謹慎駕駛。在大風浪中航行，當船舶橫搖周期與波浪周期接近時會產生諧搖現象，嚴重時會有傾覆的危險。應果斷采取減輕橫搖的措施，適當調整航向、航速，以避免橫搖。航行中船頭受浪，當縱搖周期等于波浪周期時，強烈的縱搖會使甲板大量上浪和造成泊底現象，應采取滯骯以減少激烈的縱搖。航行有困難應提前適當壓載提高抗風浪的能力和改善船舶操縱性能。在航行中應盡量避免掉頭，避免正面頂浪航行。

3.3 搜救中心應采取的措施

(1)健全搜救機制，提高搜救成功率。搜救作為險情事故的最后一道保障線，共救助效率直接關系船舶人命財產安全，是降低災害程度、防止事敞發生的關鍵環節。常州市水上搜救中心雖成立已有三年，也成立了領導小組，但從沒有進行過一次綜合性地演練。萬一發生險情事故，很難達到融合的效果，搜救的成功率也有所影響。

(2)完善應急預案，提高搜救的效率。為了有效地防止惡劣氣象下的事故險情，常州市搜救中心辦公室已經制訂了相關的應急預案，但隨著港口的發展，尤其是錄安洲港區的建設和投產，應不斷地對應急預案進行完善，提高搜救的效率。

(3)健全搜救設施，提高搜救的能力。常州市水上搜救中心成立三年來，一直在利用現在的搜救裝備竭盡全力地開展工作，但隨著常州外向型經濟的發展，常州港也在不斷在發展，尤其是錄安洲港區正在建設之中，不久將有碼頭陸續投產，對水上搜救提出了更高的要求，對水上險情救助也是更嚴峻的考驗。因此，常州市水上搜救中心應盡快落實大馬力拖輪，為惡劣氣象下的水上救助增加必要條件。考慮到消防，防污因素，建議購買一艘消拖兩用的拖輪，既解決了拖輪的問題，義填補常州無水上消防設施的空白。

(4)積極拓展水域，妥善解決錨地問題。在市委市政府的領導下，海事部門應利用職能優勢，為常州市委市政府獻計獻策，為解決錨地問題出謀劃策，積極向江蘇海事局爭取政策，向兄弟海事部協調關系，爭取在泰州水域爭取錨地。