生態(tài)城市的建設與規(guī)劃問題探討

摘要：隨著我國了城市化快速發(fā)展，環(huán)境問題不容忽視。本文從城市規(guī)劃和建設的角度提出了要在利用自然資源的同時，要尊重自然，善待自然、按生態(tài)學規(guī)律辦事，只有這樣才能使大自然賜予人類的寶貴財富能夠被人類持續(xù)永久地利用，才能使人類與大自然和諧共處，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)城市 基本理念 建設規(guī)劃 模型方法

中圖分類號：TU317 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2012)01(c)-0143-01

隨著城市生態(tài)環(huán)境的普遍惡化和區(qū)域生態(tài)支撐能力的持續(xù)衰退，建設生態(tài)城市成為當代城市發(fā)展的一種新理念追求。雖然生態(tài)城市的理論與實踐均已取得了蓬勃發(fā)展，但迄今全球尚未有一個公認的生態(tài)城市，甚至對于生態(tài)城市也沒有一個完整而清晰的概念。因此，完善生態(tài)城市的概念內(nèi)涵，探究規(guī)劃編制的基本原理和適宜的模型方法，乃是當前生態(tài)城市建設規(guī)劃中亟待解決的關鍵問題。

1 生態(tài)城市建設規(guī)劃的基本原理

城市發(fā)展規(guī)劃通常由社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和基礎建設四部分內(nèi)容組成。前三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別，形成了一種“交集”，而基礎建設規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”。就是說，對于制定城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，必須考慮到“兩兩”和“三者”之間的相依與制約關系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場所配備等基礎建設規(guī)劃，均要考慮到上述三個方面的需求和保障。

系統(tǒng)的內(nèi)在結構和外部環(huán)境決定著系統(tǒng)的功能輸出與狀態(tài)演化，這是認識城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢、解析城市的內(nèi)外關聯(lián)和機制、制定城市發(fā)展規(guī)劃所需遵循的基本原理；處理好結構內(nèi)部和結構之間的聯(lián)系，則是制定生態(tài)城市建設規(guī)劃成功的關鍵。城市作為一個有機關聯(lián)的多元復合系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)結構、土地利用結構、生產(chǎn)力和人口的空間格局，以及社會結構是鏈接各子系統(tǒng)、各元素關系的中樞。

2 建設生態(tài)城市的重要保障措施

建設生態(tài)城市是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及領域多、涵蓋面廣，是一個長期建設和漸進發(fā)展的過程，為加強領導，落實責任，把建設生態(tài)城市建設的各項工作落到實處，應突出抓好以下保障措施。

2.1 法制保障

規(guī)劃實施必須有良好的外部條件作為保障，明確的法律地位是規(guī)劃實施的最基本保證，將生態(tài)城市建設規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系是規(guī)劃實施的重要方式。同時，規(guī)劃的實施要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。

建立生態(tài)城市建設的法規(guī)體系。目前，我國已經(jīng)形成比較完善的城市建設和生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，這些法律法規(guī)是生態(tài)城市建設規(guī)劃的重要保證。嚴格執(zhí)行國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰工藝落后、生產(chǎn)設備差、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構和布局的調(diào)整應在符合市場經(jīng)濟規(guī)律前提下，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；積極推行建立綠色經(jīng)濟標準體系，包括綠色經(jīng)濟界定和分類標準，認證程序和機構以及綠色核算制度。

2.2 資金保障

落實規(guī)劃項目的資金渠道是保證生態(tài)城市規(guī)劃有效實施的關鍵。目前我國地方政府或部門規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃目標與所需資金脫節(jié)的問題，致使規(guī)劃的權威性和實施性降低，難以完全達到規(guī)劃預期目標。

(1)建立多元化投融資機制。我國目前的生態(tài)環(huán)境建設投資主體主要包括3個方面：首先是政府投資，包括國家和地方政府從財政收入中拿出一部分資金用于生態(tài)環(huán)境建設；其次是金融機構和私人部門的投入，包括商業(yè)銀行用于環(huán)境基礎實施的貸款和私人機構以各種方式投入的資金；再次是企業(yè)自身的投資，包括更新改造的環(huán)境保護和排污收費等的投入。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，環(huán)境污染治理和生態(tài)建設規(guī)劃投融資方式和渠道逐步走向市場化，在生態(tài)城市建設規(guī)劃過程中，政府和環(huán)保部門除發(fā)揮現(xiàn)有資金渠道的同時，應積極培育和拓展新的投融資渠道，充分利用社會資金促進生態(tài)城市規(guī)劃的順利實施。

(2)做好項目投資效益分析、合理安排資金投入。項目投資的效益分析主要是分析生態(tài)環(huán)境建設投資的價值，并通過分析再反過來指導投資。效益分析包括經(jīng)濟效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和綜合效益分析。做好生態(tài)環(huán)境投資效益分析是提高規(guī)劃實施效益的重要方面，尤其是在環(huán)保投資有限的情況下顯得越發(fā)重要。規(guī)劃投資效益分析將為政府有關部門的綜合決策分析提供有力的支持，有助于政府按照投資效益分析結果合理安排資金和規(guī)劃項目，做到生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綜合效益最大化。

3 生態(tài)城市規(guī)劃的具體實施

3.1 生態(tài)城市規(guī)劃的技術方法

根據(jù)生態(tài)學、城市學、規(guī)劃學等學科的研究理論，依據(jù)現(xiàn)行的生態(tài)城市發(fā)展要求與規(guī)劃的基本內(nèi)容，生態(tài)城市規(guī)劃涉及的主要的技術方法可劃分為分析評價方法、功能區(qū)劃方法、規(guī)劃設計方法和方案決策方法四部分。

3.2 城市規(guī)劃目標的生態(tài)化

生態(tài)城市是人類生態(tài)價值取向的結果，是未來城市發(fā)展的必然趨勢，是可持續(xù)發(fā)展的城市模式。生態(tài)城市的“生態(tài)”不僅包含了人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，而且還包括人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)。生態(tài)城市的規(guī)劃與建設應該遵循自然生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)學為基礎，以人與自然、人與人、自然環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的和諧為核心，以可持續(xù)發(fā)展為最終目標，以現(xiàn)代科學技術為手段，綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)，建設高效、舒適、文明、可持續(xù)發(fā)展的城市。

3.3 城市土地利用規(guī)劃的生態(tài)化

城市土地利用規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排，它是城市建設和管理的基本依據(jù)。鑒于城市土地利用艦劃的重要地位，做好城市土地利用規(guī)劃就成了重要工作。一個好的城市土地利用規(guī)劃應該遵循集約化利用的原則。

3.4 城市交通規(guī)劃的生態(tài)化

我國城市的普遍特點是：人口眾多、道路網(wǎng)絡稀疏，人均擁有道路面積低，小汽車等私人機動車發(fā)展迅速。私人機動車的增加，特別是小汽車擁有量的大幅上漲，使得私人交通對城市環(huán)境的污染逐漸嚴重。公共交通優(yōu)先正是實現(xiàn)城市交通規(guī)劃生態(tài)化的措施，是解決城市環(huán)境問題的重要方法。公共交通優(yōu)先的含義就是：在整個城市交通體系中，要樹立公共交通優(yōu)先的意識，在法律和政策上扶持公共交通，在體制改革上率先引進競爭機制，做好規(guī)劃和管理的研究，使得公共交通優(yōu)越于其他交通方式，從而達到優(yōu)先發(fā)展公共交通的口的。