論產業升級條件下工業區公共服務中心規劃——以大連開發區為例

摘要：本文通過對大連開發區公共服務中心現狀調查與分析，參考國內外公共服務中心的發展狀況，提出工業區公共服務中心規劃標準。

關鍵詞：工業區 公共服務中心

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)01(c)-0209-01

伴隨著經濟壘球化的發展，越來越多的發達國家將自己的制造產業轉移到發展中國家，中國作為承接國際產業轉移的主要目的地之一，正面臨著新一輪的產業升級與改造。此時，各個地區在各種硬件條件相差無幾的情況下，工業區的配套服務則成為獲得產業轉移先機的條件之一。本文主要分析公共服務中心的規劃，以明確在未來規劃中，公共服務中心的確定方式。

1 公共服務中心現狀以大連開發區為例

1.1 現狀情況

開發區的工業區，在建設之初沒有規劃建設相應的公共服務配套設施，企業員工吃、住、醫、娛等配套設施建設嚴重滯后，越來越多的從業人員與缺乏相應生活服務配套設施之間的矛盾日益突出，對員工生活、工作造成諸多不便。老工業區部分企業順應從業人員生活需要，利用企業轉產的機會將部分工業廠房改造成商業服務性的公共建筑，進行商業經營。這些以商業服務為主的企業相繼在各個工業區中出現，并且逐漸形成一定規模，從而自發形成了一些工業區的公共服務中心。這些服務中心雖然彌補了城市建設方面的缺陷，但因自發形成，大多布局分散，普遍存在著經營混亂、經濟效益不高，造成附近街區的環境污染等問題。

1.2 問題分析

目前，工業區的公共服務中心都是自發形成的，大都沒有統一的經營管理，因此各種服務網點的布局、經營項目難以滿足企業員工生活需要的同時，經濟設施的重復建設也比較嚴重，經濟效率也不高。根據現場勘察、訪問與調查，將工業區公共服務設施配套建設、經營內容等方面存在的主要問題歸納如下。

1.2.1 布局不合理

由于建設之初沒有經過統一的規劃，各種服務設施的建筑都是利用閑置的廠房改造而成的，自發形成的這些服務網點都比較分散，項目安排存在著盲目性，重復建設現象也比較嚴重。造成社會建設資金浪費。

1.2.2 服務設施標準低

現有的公共服務中心大都是借企業轉產之機，利用臨街建筑改造形成，受現狀限制明顯。很多個體經營業戶是利用臨時建筑開展經營，內部設施簡陋，外部店面裝飾量觀影響城市形象。

1.2.3 環境污染嚴重

有些商家店面臨街占道經營，市場車輛進出停放無序，垃圾堆放、污水排放管理不善，加之消費者亂扔廢棄物，人聲嘈雜，甚至還有隨地便溺現象，成為區域污染源。

1.2.4 綜合效益低

各類商業網點布局分散、零亂，經營規模都較小，難以集聚形成規模效益，經濟效益普遍不理想。

1.2.5 管理不善

這些服務設施缺乏統一管理，行業管理效率不高。部分公共服務中心環境惡劣，衛生條件較差；有些娛樂休息場所管理混亂，存在社會治安隱患，企業員工晚上加班和外出不安全問題也相當突出。

2 工業區公共服務中心規劃

2.1 規劃原則

規劃原則主要為：促進發展原則、可持續發展原則、以人為本原則、可操作性原則

2.2 工業區就業崗位估算

為保證就近、方便的滿足工業區就業人口的各種生活需要，我們在實際調查統計的基礎上，通過參照外地和經驗校正來科學估算工業區就業人口，以確定規劃公共服務中心的服務半徑、用地規模。工業企業以100～200人／公頃計，其中一般產業取100～150人／公頃，勞動密集型產業集中區可取150～200人／公頃；倉儲物流企業以50～80人／公頃計，一般取平均值65人／公頃；其他用地的就業人口按建筑面積100人／平方米計。

2.3 分類規劃建設公共服務中心

(1)由政府給予一定政策優惠，由地產商或者物業公司投資建設“鄰里中心”或者“職工家園”，促使工業企業將職工住宿、飲食等后勤服務外包，將職工活動場所，包括醫療、電訊、公交站點、銀行網點等配套設施納入規劃，統一實施，改變多年來存在的配套設施滯后的局面。不僅讓外來員工安居樂業，為企業建設企業文化、職工交流提供一個理想的平臺，同時減少基建投資、方便統一管理，成為招商引資時產業區配套的一個亮點。

(2)針對工業區已經自建職工宿舍的企業，應在合理的服務半徑內為其配套解決職工基本生活需要的公共服務中心。同時兼顧部分企業的生產特性，例如紡織、電子、服裝等三班倒作業等企業，以保證職工安全、就近上班和企業便于管理為出發點，允許企業自建員工宿舍及相應的生活配套服務設施。

2.4 公共服務中心服務設施項目的確定

根據不同公共服務中心的服務對象，確定有特色的配套設施和服務內容，公共服務中心要以人為本，科學設置各項基本功能。工業區服務中心以日常生活服務為主的服務項目：職工公寓或單身宿舍、綜合超市、藥店、衛生所、儲蓄所、圖書音響店、郵政電信服務點、綜合維修部、飯店、旅店，文體活動中心、洗衣房、浴池、美容美發店，專業培訓學校以及公交車站等16項內容。

2.5 公共服務中心規劃選址和用地規模

公共服務中心的選址應符合工業企業規劃設計規范的規定：相鄰企業組成的集中居住區最遠邊緣到工廠最近出人口的步行時間，不宜超過30min。借鑒上海、蘇州工業園區便利中心的發展經驗，我們認為工業區公共服務中心的服務半徑以0.5～0.8km為批準，用地面積1～2hm²，建筑面積1～2萬m²左右，盡最分布在交通便利的十字路口附近。公共服務中心的選址在滿足服務半徑、用地條件的基本前提下，應以現狀公共服務中心為主，盡量通過資源整合來滿足就業人口的生活發展需要。

2.6 規劃的主要控制指標設計

根據現有公共服務中心的服務半徑，參照國內外其它工業區的規劃經驗，大致以1～1.5km²為標準劃分工業片區，每個片區在中心附近規劃建設公共服務中心。各公共服務中心參照居住區、居住小區服務項目以及國內外其它地區的規劃經驗，每個公共服務中心規劃人均1～1.5m²商業面積，現有人均商業服務設施面積已超過該指標的，在進行規劃整合時不得超過2m／人。集中規劃建設職工公寓，應按照人均4～8m²(建筑面積)規劃。職工宿舍以6層為主，每個房間住4～6人，使用面積20～30m²為宜。每個樓層設置衛生間、洗漱間和浴室。

3 結語

隨著工業企業的不斷增加，越來越多的從業人口與缺乏相應生活服務設施之間的矛盾日益突出，公共服務中心建設已經成為工業區持續發展迫切需要解決的問題。在滿足服務對象生活需求的基礎上進行資源整合，并在以后的發展中加強市場和物業管理；尚沒有形成公共服務中心的區域，加快工業區公共服務設施的建設步伐，解決急需的配套服務設施，滿足工業區就業人員的基本生活需要，解決工業區的“孤島”問題。工業區配套設施的規劃建設，對現有企業的發展、投資環境的改善有十分重要的現實意義。