由鐵路安全事件引發的對鐵路行車調度人員的思考

摘要：2011年對于中國鐵路未說是多事之秩，近期的幾起事故引起國人對鐵路安全問題的強烈關注。無論是7.23事故還是9.27事故，都暴露了目前鐵路行車調度人員素質的欠缺，本文旨在通過對當前行車調度領域工作現狀及局限性分析，提出相應的對策，希望為解決目前行車調度存在的問題有所幫助。

關鍵詞：鐵路安全 行車調度 管理 建設

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)01(c)-0192-02

不論是2008年的膠濟鐵路重大事故，抑或是2011年的7.23鐵路特大事故，還是最近的9.27上海地鐵追尾事故，都將全國人民的眼光以超乎以往的程度聚集在中國鐵路安全問題上，與此同時“鐵路行車調度員”這一角色也漸漸被人們所熟知。根據調查結果可知，這三起悲劇的發生在一定程度上是由于行車調度工作人員的疏忽導致的。因此，目前國內鐵路行車調度人員的工作現狀及管理制度值得思考。

目前我國鐵路運輸調度工作實行分級制管理，設立四級調度機構，即全路設調度指揮中心，鐵路局設調度科、鐵路分局設調度所、車站(主要是編組站，區段站、貨運站)設調度室，下級調度在上級調度的統一指揮下進行工作。為了對復雜的運輸生產活動進行全面的指揮和監督，在各級運輸調度機構中實行分工管理的原則，將整個運輸生產活動按業務性質劃分為若干部分，設置不同職名的調度員分管不同的工作。

從國內來看，列車調度員的主要工作職責包括如下幾方面：一是在值班主任的指導下，負責所轄區段的行車組織指揮工作，組織實現列車運行圖、編組計劃和運輸方案，確保運輸施工安全。，二是服從計劃調度員統一指揮，及時下達并組織落實日(班)計劃，及時鋪畫下達三、四小時列車運行調整計劃。三是維護集中統一指揮，堅持按圖行車，保證施工及維修天窗的作業時間，提高列車正點水平。四是重點掌握特殊列車(專、軍、特及其他有附帶條件列車)的運行情況，正確及時發布指揮列車運行的調度命令和口頭指示，確保行車安全。五是掌握編組站，區段站、中間站的到發線使用，注意列車在站到發及區間運行情況，及時正確處理臨時發生的問題。六是熟練運用新技術，新設備，嚴格執行安全聯控制度，及時填記上報重要運輸信息。七是充分利用通過能力，合理使用機車車輛，挖潛提效，努力提高運輸設率。合理調整機車交路，認真掌握機車乘務員勞動時間，努力減少乘務員超勞。八是組織轄區內車、機，工、電，輛等相關部門協作完成運輸任務。

行車調度工作對于保證列車運行安全起著至關重要的作用，它直接關乎鐵路旅客的人身安全以及企業貨物運輸安全。而直接參與行車調度工作的行車調度員也被賦予了很大的責任，也許一個小小的工作疏忽就會導致無法挽回的損失。我國現在正處于鐵路大發展時期，高速鐵路的興起對調度員的專業素質提出更高的要求，但一次又一次血的事實告訴我們，行車調度員的自身專業素質水平將會成為鐵路發展的重要限制因素之一。

行車調度工作重要性不言而喻，然而，現令鐵路系統包括地鐵系統的行車調度工作卻存在諸多不容忽視的問題，主要表現在以下幾方面：

(1)調度員安全意識淡漠，自我行為約束不強。隨著鐵路發展過程中列車自動化進程的推進，存在一部分調度員對調車作業不夠重視，預見性差，出現作業中注意力不集中、麻痹大意，甚至簡化程序、違章違紀，以致釀成大鐠的情形。例如：隨意變更列車會讓計劃和作業計劃；組織會讓時，讓客車隨意機外停車；編制計劃時，不考慮乘務員勞動時間；值班中竄臺指揮、越權行事；日(班)計劃或調度命令中，對列車車次指示錯誤，開行超限貨物列車不按規定發布調度命令；在銜接多方向的車站，列車開行車次與運行方向不符或變更列車運行終到站不按規定發布調度命令；漏發、錯發施工限速命令等。

(2)現場管理控制薄弱，缺乏有力的監管措施。調度工作需要備工種的協調配合，而在很多生產現場中，各工種之間的銜接存在很大的縫隙，影響調度工作效率。以值班主任為中心的安全生產分工負責制和安全檢查監督制不能完全落實，一些單位的《車站行車工作細則》和《路企運輸協議》等規章制度不能根據現場實際案例的變化及時修訂。管理的最高境界是控制，出現這一系列問題的根本原因是控制失效。我們應該努力形成事后彌補轉向事前控制的意識。此外，在這一領域的監管缺失也必需彌補，而實際作業中針對安全協議情況的日常必要檢查、監督及考核力度不夠，出現問題不能及時發現并解決，為行車安全埋下隱患。在編制調度工作計劃時，缺乏對車流變化及交接口情況的精確掌握和縝密分析，以致運行秩序發生混亂，甚至有時造成調度違章，從而危及行車安全。在這里僅僅依靠調度人員的自我約束是遠遠不夠的，應積極探索一套健全的監管機制，減少調度人員因操作不合理引起的重大失誤。

(3)調度人員專業素質有待提高，高素質行車調度人員短缺。雖然行車業務在理論方面可以通過死記硬背等方武進行強化，但在實際操作方面，由于調度人員剛上任時缺乏鍛煉機會，加之對規章一知半解，導致其實際作業能力不足。新上任的對所管轄區段的線路、設備和人品等情況不熟悉，缺少對行車經驗的積累，處理問題時儀憑自己的主觀臆斷，對客觀實際欠考慮，以及無法預見行車安全工作中各種危害的發生特點及發展趨勢，致使其作業中有很入的盲目性。對于先進設備的操作也存在諸多不適應性，造成了對新設備掌握不好，舊設備一知半解的尷尬局面，很難進入新角色。現行鐵路行車調度人員中相當一大部分仍然是中專或者是大專文憑，盡管最近幾年高鐵的興起使這種狀況有所改觀，但從整體上看，高素質行車調度人員的短缺仍然是限制鐵路發展的-一個短板。由于各個崗位專業性特別強，人力資源通用性不高，單純的社會招聘難以滿足鐵路現代化發展要求，需要到對口的交通類院校和相關專業畢業生源地招聘及聯合培養，目前國內開設相關課程的院校較少，開課院校的水平差異性也較大，使鐵路選擇余地非常小。同時培養院校自身也有難題，鐵路交通的崗位需要實景教學，資金，場地等相關的投入需求太大，一套齊全的實訓室需要投資數千萬甚至過億元，這使得普通院校難以承擔。因而目前成熟的高素質人才培養模式還未真正建立起來。

(4)調度人員工資待遇相對較低，工作積極性不高。在鐵路現場經常聽到調度員工抱怨的聲音，調度工作需要精神長時間高度集中，通宵熬夜是再平常不過的事情，這使調度人員出現生物鐘紊亂。相對于其他工種，調度員承擔著更多更大的責任。無論在生理上還是心理上，調度員都承受著相對較多的磨耗，而這些損失并沒有在工資待遇上通過工資補貼形式體現出來。尤其在高消費地區，行車調度員的工資很難滿足來自日常生活的消費。這讓員工們的工作積極性大打折扣，經常消極怠工，有些技術水平較高的行車調度員也離開工作崗位，轉而尋求更高待遇的崗位，造成人才的大量流失，致使整體工作效率下降，影響鐵路效益。

未來鐵路將會向著更加高速的方向發展，但就目前行車調度人員的情況來看，顯然不能完全勝任未來鐵路所賦予的重任，因此，針對上述幾方面問題應該從以下幾個角度著力解決存在的問題。

(1)加強相關安全教育，增強調度人員的防范意識。在思想文化層面，要加強安全文化建設，培養廣大干部職工心中的安全思維方式和行為準則，安全道德觀和價值觀，安全文化建設要突出人的觀念，道德，情感，等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無限性結合起來，把管理的強制性和文化的能動性結合起來，用先進的安全觀念，安全知識，行為方式，培育有現代素質的人，以此來保證行車安全。在實踐中應經常性開展多種多樣形式的安全教育，如安全會議、安全技術交底、廣播、放錄像、黑板報、簡報、學習班、經驗交流會、事故現場會、展覽，從視覺上對員工形成有力沖擊，營造濃厚的安全宣傳氛圍。還要定期組織員工學習安全規程、各項管理制度、技術標準，使員工能全面熟悉、掌握安全知識。開展并鞏固安全活動，強化調度人員的安全意識。

(2)健全工作現場監管體制，確立良好“事前控制”。現場監管是確保相關政策落實的最后一道屏障，有效的現場監管措施需要不斷創新的監管體制的保證，不同現場的工作環境不同。為了確保監管措施的時效性，監管部門應該根據現場的具體情況適時、適度的創新改善監管體制，徹底清除滯后性的經驗型監管模式，從監管層面加強行車調度工作的安全基礎，徹底戒除“形式主義”等非實際落實的監管現象，從而加強監管的督促作用，保證行車安全。

(3)加大教育資金投入，培養引進高素質人才。在今后的實踐中，應加大對相關教育的投入，尤其是實景教學中場地以及相關設備的投入。為了從根本上解決人才短缺問題，應創新人才培養模式，如校企聯合培養，學校定向培養等。對于現有專業素質較低的行車調度人員應定期專門辦班進行集中培訓學習，提高其業務水平。

在工資待遇方面應提高行車調度人員的工資待遇水平，降低人才流失的可能性，激發行車調度人員的工作積極性，提高工作效率。重視對人才的使用和合理安排應在日常工作中為其提供鍛煉機會，尤其是注意使剛從學校畢業的大學生盡快實現從學生到員工的角色轉變。要適才適所，把人才安排到最能發揮其才能的適合的工作崗位上去，實現人與事的最佳配合。做到用人所長，實現人盡其才，才盡共用。

行車調度工作是鐵路安全的重中之重，直接參與行車的調度員是行車工作的重中之重，鐵路的發展必須有技術精良的行車調度員與之配合，未來高速鐵路的發展更是如此，希望本文能對這方面狀況的改善起到一定的作用，使我國鐵路在安全、高速的基礎上發展的更加穩健。