淺析四川三州地區合同制消防隊伍可持續發展

摘要：人民群眾日益增長的消防安全需求與消防力量嚴重不足的矛盾日益凸顯，已成為長期制約四川三州地區消防事業發展的重大“瓶頸”問題，主管部門以科學發展觀的理念為指導，將發展消防力量尤其是合同制消防隊伍的發展作為解決問題的關鍵，而認真分析影響合同制消防隊伍發展的因素與實質，對解決和完善“十二五”期間合同制消防隊伍可持續建設發展的大有益處。

關鍵詞：合同制 可持續 四川三州地區 消防隊伍

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)01(c)-0231-01

“十一五”期間，我國經濟建設和社會進入穩定快速發展時期，消防事業也隨之穩步發展。消防隊伍力量壯大是消防事業發展的根本，其中合同制消防隊伍可持續發展，具有重大現實意義。針對全國2000余個縣級城市中就有將近600個縣沒有現役公安消防隊，4萬余個鄉鎮絕大多數沒有政府專職消防隊，近幾年，農村地區發生火災呈上升趨勢，小火釀大災屢有發生，尤其是四川三州地區此類問題凸顯，已成為長期制約消防事業發展，針對此種情況，根據公安部《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》重要指示精神，四川三州將發展消防力量尤其是多種形式消防隊伍的發展擺上重要議事日程予以謀劃，合同制消防隊伍與公安現役隊伍發展一體化的戰略格局已初步形成。合同制消防隊伍的發展從初期階段到成熟階段，必然要經過一個發展歷程。目前，合同制消防隊伍已基本完成了初期發展，認真分析影響合同制消防隊伍發展的因素與實質，對解決和完善“十二五”期間合同制消防隊伍可持續建設發展的大有益處。

1 當前合同制消防隊伍在發展進程中存在的幾個問題

1.1 合同制消防隊伍的性質和地位問題

火災撲救和搶險救援是一項崇高的公益事業，是一項對個人素質要求高并隨時做出為從事的事業付出生命的職業。尤其是在新時期、新形勢下，合同制消防員不僅僅從事撲救火災搶險救援，還擔負著當地黨委政府賦予的維護社會安全穩定的職責。但由于在各類政策性指導文件中，沒有明確其社會地位，性質和作用，導致各地在招收中甚至模糊了其從事高危行業的本質，僅把合同制消防員等同于臨時性的合同工，并據此享受與臨時合同工對等的待遇。根據我省四川三州合同制消防隊情況來看，一些合同制消防員只將從事的職業作為下一步就業的跳板，有的把當消防員作為一個暫時謀生的手段，普遍存在“打工掙錢”的思想。合同制消防員其穩定性不強的主要因素為：24小時值班失去自由、工資低不合算、從事的職業危險和辛苦等等，當聽到在外地打工的熟人待遇比自己高時，就會動搖，甚至提出解除合同或者私自離隊。

1.2 合同制消防員的經濟利益問題

合同制消防員實行24小時執勤戰備制度，是一支紀律觀念強、訓練強度大、危險性高的特殊職業隊伍。但現行合同制消防員領取最低保障工資標準略高的待遇與所從事職業的性質不相適應。最低保障工資標準是當地政府對失業人員再就業的工資保障線。用這樣的保障線工資作為合同制消防員的工資標準，顯然不合理，也必然突出了臨時工性質和造成社會認可度差的狀況。目前，四川三州地區縣合同制消防隊隊員每月工資大概為700到1200元，比最低保障工資標準高出一點，由于合同制消防員從事的職業與享有的工資定位低的凸顯反差，致使所招合同制消防員從一開始就形成了整體素質不高的主要制約因素。

1.3 合同制消防員在滅火救援和搶險救災中的獎懲問題

大隊合同制消防員與中隊現役官兵比較，日常工作、學習、訓練，執行任務都是一樣，一場大火下來，現役士兵可根據在滅火救援中的表現按照《中國人民解放軍紀律條令》和英勇行為進行評功，而合同制消防員的英勇行為與相應的褒獎沒有聯系，久而久之就挫傷了其滅火救援的積極性，影響了其忠誠履職的使命感。關于合同制消防員是否享受犧牲或傷殘撫恤待遇問題，目前很多省份還沒解決。

2 推進四川三州合同制消防隊伍可持續發展

2.1 政策上明確合同制消防隊地位以及隊員應享有的權利

首先是明確合同制消防隊是公安現役部隊力量的重要補充，實行現役消防部隊的軍事化管理制度，共同承擔所在地防火、滅火和搶險救援任務，是當地政府處置突發事件、維護社會穩定的一支重要力量。其次是落實合同制消防員最低保障工資標準，最后是合同制消防員在享受《中華人民共和國勞動合同法》所規定的教育培訓、福利、社會保險、醫療、撫恤、獎懲等權益的合法性。

2.2 進一步優化合同制消防隊人員結構

隊員素質的高低是決定消防隊戰斗力強弱的一個很重要因素，實現戰斗力提升質的突破，就應該優化合同制消防隊人員結構，這是目前需要迫切解決好的關鍵問題，這需要我們運用統籌兼顧的戰略思維推動合同制隊伍建設，向優化合同制消防隊人員結構方向發展，形成良性循環的有效機制。首先，復轉退役士兵是合同制隊伍獨特優勢的人才資源，在同樣申請參加合同制消防員的人員中，優先招收復轉退役的部隊人員。其次，善于在合同制消防員中，發現并培養業務骨干人員。其主要從事登高車駕駛、特種車輛裝備器材維修保養等特殊崗位。

3 四川三州地區合同制消防隊伍發展問題回顧和展望

新《消防法》明確規定：“縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊”，并確定了“公安消防隊、專職消防隊依照國家規定承擔雨大災害事故和其以搶救人員生命為主的應急救援工作”的性質。目前，四川三州地區的縣人民政府基本上沒有現役公安消防隊，組建的專職隊絕大多數為合同制形式。對于普遍存在的現實情況，我們應該怎樣管理好這樣的隊伍，只有充分分析存在的普遍問題，找出問題根源所在，抓住日前難得的發展機遇，根據有關規定，進一步明確合同制消防隊的性質、地位和作用及合同制隊員工資標準、社會保障等事項，這樣才能使四川三州合同制政府專職隊走上可持續發展道路，才能不負黨和政府期望，真正承擔起國家規定的重大災害事故和其以搶救人員生命為主的四川三州地區應急救援工作重大任務。