保障失地農(nóng)民權(quán)益的政策建議

[摘要] 城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民權(quán)益保障還存在一些問題，如失地農(nóng)民沒有得到土地市場(chǎng)化的增值收益、就業(yè)難及社會(huì)保障體系不健全等。原因有土地管理和征收制度存在缺陷，城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。要從根本上解決失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題，必須讓失地農(nóng)民參與分享土地市場(chǎng)化的增值性收益，建立有效的就業(yè)保障機(jī)制和完善的社會(huì)保障體系，讓失地農(nóng)民分享城鄉(xiāng)之間均等的公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧的包容性增長。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民 土地補(bǔ)償 就業(yè) 社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0072-04

[基金項(xiàng)目] 本文為2011年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究”（編號(hào)為2011B679）的階段性成果。

[作者簡介] 陳儉（1971—），河南羅山人，河南信陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，我國進(jìn)入了城市化快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)就意味著我國有1000萬個(gè)農(nóng)村人口失去土地，這樣就催生了一個(gè)龐大的群體——失地農(nóng)民。農(nóng)民失去土地也就意味著失去了由土地所派生出來的諸如生活、就業(yè)與養(yǎng)老等各種權(quán)益，如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益成為新時(shí)期政府所面臨的新挑戰(zhàn)和新課題。全國各地都進(jìn)行了一些艱難的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題并沒有得到根本解決。本文以河南省為例，對(duì)城市化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題和解決的對(duì)策進(jìn)行一些分析研究。

一、失地農(nóng)民權(quán)益保障存在的問題

（一）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民沒有得到土地的增值收益

目前，河南省農(nóng)村土地征用采用的補(bǔ)償方式中，最主要的方式是貨幣安置，即根據(jù)被征土地的用途給失地農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從2010年1月至10月河南省政府發(fā)布的批準(zhǔn)土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在每公頃37.5～117萬元，即每畝在2.5～7.8萬元，其中大部分集中在每畝4～5萬元。但經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提留和村社留存，分配到農(nóng)戶手中一般不足80%。

現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》四十七條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)均按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，且二者之和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。比如說，如果土地被征用前三年的平均產(chǎn)值是每畝1500元，則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不超過4.5萬元。而且土地征用并沒用考慮到土地的區(qū)位和土地供求狀況，更沒有考慮到土地征用后的用途和市場(chǎng)價(jià)值。政府把征用的土地收歸國有后拿到市場(chǎng)上去拍賣，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除了一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，絕大部分成為政府的財(cái)政收入。政府給農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償只能滿足農(nóng)民的基本生活水平。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)難的狀況沒有根本改變，有效的就業(yè)保障機(jī)制還沒形成

在城市化過程中，當(dāng)土地被征用后，一些農(nóng)民就不可避免地變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農(nóng)民，極易造成社會(huì)不穩(wěn)定。河南省政府一直重視失地農(nóng)民的就業(yè)保障，制定政策，將其納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各地市級(jí)政府也根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了探索，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。一般情況下，按照“誰用地誰安置”的原則，失地農(nóng)民有一部分就業(yè)靠用地企業(yè)。如在商丘市2009年度第17批城市建設(shè)用地中，用人單位安置117人，占需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)的22.4%。然而，由于農(nóng)民本身文化技術(shù)水平比較低，一般安排在運(yùn)輸、裝卸、保潔、保安等崗位，這些崗位待遇比較低，而且很不穩(wěn)定，與失地農(nóng)民期望的“城市人待遇”還有很大的差距。雖然，各級(jí)政府財(cái)政上每年都拿出一部分資金為失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但由于受文化知識(shí)水平、年齡和對(duì)未來就業(yè)不確定性預(yù)期等因素的影響，失地農(nóng)民參加就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性并不高。即使政府鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事企事業(yè)發(fā)展或社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，但為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和金融支持方面的制度安排處在摸索階段，還不能發(fā)揮有效作用。

（三）現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民沒有吸引力，健全的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)沒有建成

河南省制訂的《豫勞社[2008]19號(hào)文件》對(duì)失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等方面提出了具體的意見。之后在征地補(bǔ)償時(shí)，都附帶有相應(yīng)的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從2010年10月省政府批準(zhǔn)的土地征收方案中，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)最低的虞城縣每公頃6.3萬元，最高的是周口市每公頃13.2萬元，即2010年河南省征地社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在每畝0.42～0.88萬元，對(duì)保障失地農(nóng)民的生活起到了一定的積極作用。然而，在實(shí)施的過程中，存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

第一，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低。從已有的文件可知，每畝社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)最高不超過0.9萬元，記入農(nóng)民社保資金個(gè)人賬戶，用于支付農(nóng)民養(yǎng)老資金個(gè)人繳費(fèi)部分。從當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×15年）看，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)聯(lián)，雖農(nóng)民繳費(fèi)部分一般不超過30%，但農(nóng)民60歲以后每月只領(lǐng)取一二百元，從這個(gè)角度來說，政府為失地農(nóng)民提供的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低。

第二，保障范圍太窄。現(xiàn)有的為失地農(nóng)民提供的有關(guān)社會(huì)保障政策，只能稱之為“生活保障”制度，教育、醫(yī)療和失業(yè)等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執(zhí)行效果不明顯，與以社會(huì)性、平等性、福利性和互助性為本質(zhì)的“社會(huì)保障”相比還存在很大的差距。可見，對(duì)失地農(nóng)民來說，健全有效的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。

二、失地農(nóng)民權(quán)益保障

存在問題的原因分析

1. 土地管理和征收制度存在缺陷。在法律上個(gè)體農(nóng)民對(duì)集體土地不能享有所有權(quán)，所有權(quán)只屬于“集體”，造成了集體土地權(quán)利主體不明確，所以土地所有者可以行使的有效管理、有效監(jiān)督也隨之虛擬化了，造成集體土地所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上的虛置，形成集體土地所有權(quán)權(quán)利的虛空。在這種政策背景下，個(gè)體農(nóng)民承包集體土地，僅享有使用權(quán)、收益權(quán)而不享有處分權(quán)，也就不能真正享有所有權(quán)。因此，在集體土地的交易中，農(nóng)民是被動(dòng)的，必然處于不利地位。現(xiàn)實(shí)的土地征收中，集體土地只有出讓給政府變?yōu)閲型恋睾螅恋夭拍茉谧杂墒袌?chǎng)上出售，政府壟斷了土地市場(chǎng)的購買與銷售，個(gè)體農(nóng)民在集體土地的出讓中沒有定價(jià)權(quán)，只有被動(dòng)地接受政府規(guī)定的價(jià)格，而政府也有自身的效用函數(shù)，如把土地收入作為其“第二財(cái)政”，只有壓低集體土地價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)自身效用最大化，這樣農(nóng)村集體土地補(bǔ)償價(jià)格就不會(huì)高，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在自由市場(chǎng)出售的價(jià)格。

2. 城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。世界發(fā)達(dá)國家城市化歷程表明，城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，不應(yīng)拔苗助長。而我國城市化發(fā)展存在著“超趕戰(zhàn)略”，即用改革開放30年的時(shí)間走過了西方資本主義國家200年的路程。與西方國家不同的是，我國城市化水平與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，即城市化水平超過了工業(yè)化發(fā)展，這樣就造成了大量失地農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)而“被市民化”，實(shí)際上我國城市化已經(jīng)異化為“土地城市化”而非“農(nóng)民市民化”。同時(shí)，由于城市化水平同工業(yè)化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)，農(nóng)民失去土地后，未能享有與工業(yè)化相配套的各種社會(huì)福利設(shè)施，也不能享有和其他市民一樣的社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，失地農(nóng)民融入城市的成本加大。

3. 長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來，河南省在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做了很大的努力，但長期的積累效應(yīng)和“路徑依賴”特征，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，當(dāng)前突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等公共產(chǎn)品的非均衡供給，特別是農(nóng)民還在為工業(yè)化和城市化貢獻(xiàn)廉價(jià)土地資源和勞動(dòng)力資源，既沒有得到土地市場(chǎng)的增值性收益，也沒有得到足夠的社會(huì)保障。政府實(shí)行的城市導(dǎo)向的分配政策和制度并沒有完全改變，失地農(nóng)民實(shí)際上并沒有完全分享到改革的成果，而要承擔(dān)城市化、工業(yè)化的成本，顯然是極不公平的。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，讓失地農(nóng)民參與分享土地市場(chǎng)化的增值性收益

關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，目前國內(nèi)有兩種意見。一種是堅(jiān)持農(nóng)村土地的國有化，二是農(nóng)村土地私有化。這兩種爭(zhēng)論，正隨著城市化推進(jìn)和失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題而日漸激烈。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，是集體所有還是國家所有，都不是關(guān)鍵。問題在于產(chǎn)權(quán)實(shí)施能力，換言之，如果擁有土地的收益權(quán)和處置權(quán)，又何必在乎所有權(quán)是姓公還是姓私。現(xiàn)有制度安排使農(nóng)村集體土地所有權(quán)并不完整，即農(nóng)民對(duì)集體土地沒有處置權(quán)，政府通過行政手段簡單地把集體土地變?yōu)閲型恋兀瑢?shí)際上這是一種不平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易。

因此，必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性，縮小土地產(chǎn)權(quán)的“二元性”造成的利益差距。最為關(guān)鍵的是，讓農(nóng)民對(duì)其集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”。這種處置權(quán)并不是說農(nóng)民可以隨意的“處理”集體土地，而是在不改變政府對(duì)土地的用途、性質(zhì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，改變過去那種不公平的、行政命令式的土地征收制度，賦予農(nóng)民更多的話語權(quán)，讓農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”，提高農(nóng)民在土地交易中與政府或其它交易主體進(jìn)行“談判”的地位，并能夠根據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)格或接近市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“議價(jià)”，這樣，就能避免土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太低的問題，可以讓失地農(nóng)民參與分享土地的增值性收益。

（二）千方百計(jì)地為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障的有效機(jī)制

我國城市化的過程也就是農(nóng)民成為城市市民的過程，其關(guān)鍵是解決農(nóng)民的就業(yè)問題，特別是要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題，為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制，是保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要途徑，也是城市化的內(nèi)在含義。

首先，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件擴(kuò)大失地農(nóng)民就業(yè)。在穩(wěn)定“誰用地誰安置”政策的前提下，政府部門可以利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，承接?xùn)|西部之間、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展準(zhǔn)入門檻較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集行業(yè)，并優(yōu)先吸收失地農(nóng)民就業(yè)。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村失地人口。同時(shí)，政府還要讓失地農(nóng)民積極參加各種勞務(wù)輸出組織，擴(kuò)大失地農(nóng)民在國外的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息披露制度建設(shè)。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的披露制度，暢通農(nóng)民與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系渠道，及時(shí)把勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信息向農(nóng)民公布，解決他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題。

再次，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的建設(shè)。失地農(nóng)民普遍存在著文化技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)難度大的問題，因此，建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，為失地農(nóng)民提供教育和培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。政府部門應(yīng)建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同文化程度和年齡安排不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多地為失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。同時(shí)，各級(jí)政府要加大扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

最后，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的制度環(huán)境。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，進(jìn)一步破除農(nóng)民就業(yè)的體制性障礙，營造鼓勵(lì)、支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。包括健全勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓失地農(nóng)民在戶籍制度、子女就學(xué)方面與城市市民享有平等地位，并且構(gòu)建符合城鄉(xiāng)建設(shè)要求的就業(yè)管理制度；對(duì)有條件的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠和金融支持，并設(shè)立失地農(nóng)民再就業(yè)援助基金；同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等和有序的就業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無障礙流動(dòng)。

（三）提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

首先，為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金專戶，并且不斷提高社保標(biāo)準(zhǔn)。資金的籌集對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，若要使籌集的資金能夠順利地為失地農(nóng)民提供各種保障，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中必須滿足的條件是：一是資金的籌措方式應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)；二是資金的籌措渠道必須暢通、多元化；三是籌措的資金能夠滿足社會(huì)保障的需要。因此，為保證保障資金來源，政府必須為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金專戶，保證專款專用，并且要保證資金能夠滿足失地農(nóng)民社會(huì)保障的需要。這就需要政府在對(duì)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金投入，不斷提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以滿足失地農(nóng)民社會(huì)保障的需要。

其次，完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次和質(zhì)量，特別是要提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

再次，完善失地農(nóng)民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。失地農(nóng)民可以加入農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，采取國家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。同時(shí)，要適當(dāng)擴(kuò)大失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍和提高賠付比例。

最后，建立和完善失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)和其他保障制度。應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍，享有失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障，真正享有城鎮(zhèn)居民待遇。

實(shí)踐中，失地農(nóng)民的權(quán)益保障受多種因素的制約，包括經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度和土地財(cái)政等，但最為關(guān)鍵的是實(shí)際存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，客觀上造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的非均衡供給，使失地農(nóng)民權(quán)益得不到根本保障。要想從根本上解決失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民分享城鄉(xiāng)之間均等的公共產(chǎn)品供給，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)改革的成果，實(shí)現(xiàn)兼顧城鄉(xiāng)的 包容性增長。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃小虎.征地制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.中國土地，2002(8).

[2]張曙光.我國農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的啟示.土金網(wǎng)，2011-06-15.

[3]楊曉東、王利平.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的制度構(gòu)建[J].蘭州學(xué)刊，2008(7).

A Policy Recommendation of Landless Peasants’ Rights

Chen Jian

(Xinyang Normal University，Xinyang 464000，China)

Abstract: The process of urbanization in China， there are still many problems in protecting the interests of landless peasants in henan province ，such as， payment standard of land is relatively low，the peasants who have lost their land don′t btain value-added benefits， employment difficulties and perfectless security system，etc. Flaw of Land management system is the main problem to protect the interests of landless peasants， but the urban-rural dual economic structure is the root cause about the problem.To fundamentally solve the problem about protecting the interests of landless peasants， landless peasants must be allowed to participate in the share of value-added benefits of land. establishing an effective mechanism is to protect landless peasants′job. at the same time，set up a sound social security system， so that landless farmers can share equal public goods supply between urban and rural rural areas.

Keywords: landless peasants; land compensation; employment;social security

（收稿日期: 2011-12-22 責(zé)任編輯: 余凌曲）