縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘 要 實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先應(yīng)構(gòu)建一套具有理論價值和現(xiàn)實意義的指標(biāo)體系來監(jiān)測縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的程度，本文初步構(gòu)建了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞 均衡發(fā)展 指標(biāo)體系

中圖分類號：G640-03 文獻標(biāo)識碼：A

The Building of Balanced Development Index System of

Compulsory Education in County

XU Lu， YANG Lanqing

(School of Education Sciences， He'nan University， Kaifeng， He'nan 475001)

Abstract To realize the balanced development of compulsory education in county， first we should construct a index system of theory value and practical significance to monitor compulsory education level of balanced development in county， this paper constructs the index system preliminary.

Key words balanced development; index system

1 構(gòu)建縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)注意的問題

1.1 學(xué)校布局不合理的問題

我國過去實行“鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的辦學(xué)體制，在我國的大部分地區(qū)，一個鄉(xiāng)有一到三所初中，每個村都有自己的村辦小學(xué)，由于近年來學(xué)生生源大幅度下降，“擇校風(fēng)”又盛行，導(dǎo)致縣域內(nèi)多所初中和小學(xué)生源不足，有的村辦小學(xué)每個班級甚至只有七八個人，與此形成對比的是縣城的重點學(xué)校出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象，有的重點小學(xué)每班都有七八十個人。對于這種情況的學(xué)校，縣域內(nèi)的教育資源不可能平均分配在每一個學(xué)校，制定義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的前提條件是合理的學(xué)校布局。

1.2 對“均衡發(fā)展”認識片面的問題

有人認為，均衡發(fā)展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均的獲得成績。從這個意義上來講，“均衡發(fā)展”就是一個無法實現(xiàn)的理想狀態(tài)。事實上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是要最大限度的縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，從更深層次上來說是義務(wù)教育資源得到合理配置、經(jīng)濟效益最大化、社會生產(chǎn)力得到最大水平發(fā)揮的一種狀態(tài)。對于縣域內(nèi)的學(xué)校均衡發(fā)展來講，更多的是教育資源的均衡配置，主要包括物力資源和人力資源的均衡， 具體到構(gòu)建均衡發(fā)展指標(biāo)體系，在量化物力資源和人力資源的指標(biāo)時，一定要避免絕對平均的分配物力和人力資源，而是應(yīng)該考慮各個學(xué)校的實際情況，正確認識“均衡發(fā)展”的內(nèi)涵，制定符合客觀實際的指標(biāo)，以推動縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1.3 “千校一面”可能出現(xiàn)的問題

推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強調(diào)的是教育機會的均衡，資源投入的均衡、教育質(zhì)量和教育效果的均衡，制定均衡發(fā)展的指標(biāo)體系是以這幾方面的均衡為基礎(chǔ)的，如果只考慮這幾方面的指標(biāo)設(shè)計，就會忽視學(xué)校特色的發(fā)展。推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。在人類進入知識經(jīng)濟時代之后，特色教育的價值更加凸顯。教育個性化、辦學(xué)特色不僅是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育的迫切需要。在辦學(xué)條件、師資水平相對均衡的條件下，要鼓勵學(xué)校辦出特色。學(xué)校應(yīng)在完成國家和地方的課程計劃、達到最低課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下，努力打造有競爭力的、可持續(xù)的、能拉動學(xué)校整體發(fā)展的、讓多數(shù)學(xué)生受益的學(xué)校特色。因此包含學(xué)校特色的指標(biāo)應(yīng)該被納入均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，以避免“千校一面” 的出現(xiàn)。

2 構(gòu)建縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的原則

按照均衡發(fā)展的思想和理念，在梳理我國現(xiàn)階段縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題的基礎(chǔ)上，制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的基本原則是：

2.1 以人為本的原則

以受教育者的全面發(fā)展為根本，以特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為要求，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，努力創(chuàng)造相對均衡的受教育機會，不斷提高各個學(xué)校的教育質(zhì)量，創(chuàng)新辦學(xué)特色，實現(xiàn)每個學(xué)生的“人本價值”，力求使每一位受教育者都能均等的獲得適合自身發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)教育。

2.2 公平優(yōu)先，兼顧效率的原則

在義務(wù)教育階段，必須強調(diào)公平優(yōu)先，這是教育均衡發(fā)展的根本價值取向，在同一個縣域內(nèi)，要盡可能縮小學(xué)校與學(xué)校之間的差距，在現(xiàn)階段，應(yīng)該以“扶弱”為主，對薄弱的農(nóng)村學(xué)校投入更多的經(jīng)費，但是在對薄弱學(xué)校加大支持力度的同時，也不能忽視縣城重點學(xué)校的建設(shè)，不能“削峰填谷”，走入低水平均衡發(fā)展的陷阱，而應(yīng)該在“填谷”的同時，鼓勵高水平的學(xué)校更好的發(fā)展。既扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展，又推動高水平的學(xué)校向更高質(zhì)量發(fā)展。 （下轉(zhuǎn)第11頁）（上接第5頁）

2.3 矯正平等和補償平等原則

這一原則是美國學(xué)者柯爾曼提出的消解教育差異的原則。矯正平等就是采取經(jīng)濟措施補償那些能力出眾但沒有優(yōu)秀背景的人；補償平等的核心問題是對那些生來基因不良，或者處于惡劣環(huán)境中的人進行補償，也就是關(guān)注受教育者中弱勢群體的原則。這種原則要求在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，要考慮到家庭經(jīng)濟困難和殘障的受教育者。

3 初步構(gòu)建縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系

從設(shè)計指標(biāo)的原則出發(fā)，在充分考慮縣域義務(wù)教育發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，筆者從教育機會均衡、教育資源配置均衡、教育質(zhì)量均衡和教育成就均衡四個方面構(gòu)建了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，分為9個一級指標(biāo)和30個二級指標(biāo)。

3.1 教育機會均衡指標(biāo)

教育機會均衡是讓每一個適齡兒童都能享有受教育的權(quán)力和均等的受教育機會。教育機會均衡指標(biāo)分為入學(xué)率和輟學(xué)率兩個一級指標(biāo)，入學(xué)率包括學(xué)齡人口入學(xué)率、女生入學(xué)率、男生入學(xué)率和特殊教育學(xué)生入學(xué)率4個二級指標(biāo)，輟學(xué)率包括學(xué)齡人口輟學(xué)率、學(xué)校原因?qū)е螺z學(xué)的比率和個人或家庭經(jīng)濟原因?qū)е螺z學(xué)的比率3個二級指標(biāo)。

3.2 教育資源配置均衡指標(biāo)

教育資源配置均衡確保教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間的優(yōu)化配置，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。教育資源配置均衡指標(biāo)分為財力資源投入、物力資源投入和人力資源投3個一級指標(biāo)，財力資源投入包括生均教育經(jīng)費、生均教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費3個二級指標(biāo)，物力資源投入包括危房所占比例、生均教室面積、教學(xué)儀器達標(biāo)率、圖書資料達標(biāo)率、多媒體設(shè)備達標(biāo)率和體育運動場館面積達標(biāo)率6個二級指標(biāo)，人力資源投入包括生師比、專任教師所占比例、專任教師學(xué)歷合格率、每年接受培訓(xùn)教師所占比例、中高級職稱教師所占比例和教師月平均工資6個二級指標(biāo)。

3.3 教育質(zhì)量均衡指標(biāo)

教育質(zhì)量均衡指取得學(xué)業(yè)成績的均衡。教育質(zhì)量均衡指標(biāo)分為學(xué)業(yè)完成和學(xué)業(yè)成績兩個一級指標(biāo)，學(xué)業(yè)完成包括初中畢業(yè)生升學(xué)率和學(xué)生鞏固率兩個二級指標(biāo)，學(xué)業(yè)成績包括小學(xué)/初中畢業(yè)生各科成績及格率和小學(xué)/初中畢業(yè)生各科成績優(yōu)秀率兩個二級指標(biāo)。

3.4 教育成就均衡指標(biāo)

教育成就均衡是指每一個學(xué)生都能接受相對均等的教育，每個學(xué)生都能最大限度的發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能，每個學(xué)生都能獲得學(xué)業(yè)成功的平等機會。教育成就均衡指標(biāo)分為學(xué)業(yè)成就和教育成就兩個一級指標(biāo)，學(xué)業(yè)成就包括小學(xué)/初中畢業(yè)生擁有特長的比率和小學(xué)/初中畢業(yè)生素質(zhì)教育達標(biāo)率兩個二級指標(biāo)，教育成就包括義務(wù)教育普及率和文盲率兩個二級指標(biāo)。