高校突發事件預警系統機制研究

摘 要 突發事件的預警是高校應急管理中最基礎和重要的環節之一，對突發事件的預防和控制起著至關重要的作用，是高校應急管理的一道重要防線，事關高校的和諧與穩定。

關鍵詞 高校 突發事件 預警系統

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

Research on the Mechanism for College Emergency Warning System

JIANG Feng， HUANG Dejie

(Shandong University of Science and Technology， Taian， Shandong 271019)

Abstract Warning for emergency is the most basic and important aspects in colleges emergency management， it plays a vital role in emergency prevention and control， it's an important line of defense of college management， is related to the harmony and stability of colleges and universities.

Key words university; emergency; warning system

1 突發事件及高校預警系統概述

1.1 突發事件概述

在社會生活中，有著各種各樣的事件發生，如地震、洪水、泥石流類的自然災害；如火災、車禍，戰爭類的人為事件；還有可能是爆發性的、公共衛生方面的傳染疾病，如食物中毒、2003年的“非典”、2004年的“禽流感”，2009 年的“甲流”等等。這類事件都有一個共同的特征就是對社會現有的正常秩序和人們安定生活帶來一定的影響，甚至是傷害，這類事件一般稱為突發事件。本文重點強調的突發事件主要是指發生在高等校園內，對學生的正常的生活學習和正常教學秩序造成嚴重影響的事件。

1.2 高校預警系統機制概述

預警一詞源于軍事，后來廣泛用于政治、文化、經濟和環保等公共領域，及公共突發事件的預警。高校突發事件的預警是指為了盡早發現高校中可能發生的突發事件跡象而建立起來的一套能夠感應突發事件來臨的信號檢測與報告系統，通過判斷系統發出的信號，幫助應急管理機構迅速轉入應急事件的處理狀態，及時準備，及時行動，解決問題于萌芽狀態，是一種高等學校為了應對突發事件而建立的警惕性防范機制。

2 高校突發事件預警系統的基本功能

2.1 監測功能

高校管理通過科學的預警系統能夠提供連續的、自動的突發事件監測，并能對異常的監測結果進行記錄。通過長期的各種數據和信息的搜集、記錄，形成一套系統的統計數據，通過對這些統計數據的分析、總結，積累管理經驗，發現問題和解決問題。并能通過這些數據對反應出的異常情況進行監測和判斷，監測出即將發生的突發事件。

2.2 信息分析功能

掌握信息是發現問題和解決問題的前提，高校預警系統就是一個多元化、全方位的信息搜集系統，能夠將信息全面、完整的搜集匯總起來，通過排查虛假信息，分析真實信息，得出分析結論，并以快捷高效的應急機制將結論傳遞給學校應急處理機構，發揮出系統信息提供功能。

2.3 預防功能

通過信息監測和分析，得出突發事件爆發的某些前兆，并通過系統對捕捉的信息前兆進行跟蹤，這將大大縮短突發事件的鑒別事件，提高反應速度。即便有些事件已經無法避免，也可以根據現有信息提前做好突發事件的處理準備工作，從思想上、認識上和行動上有充分的準備，避免事件發生時的慌亂和無措。

2.4 溝通功能

并非所有的突發事件都不可避免，通過預警系統捕捉的異常信息，提前采取措施，找準問題的關鍵，積極溝通，在對話交流的基礎上完全可以把一些人為的突發事件消滅掉。

3 高校突發事件預警系統建立的基本原則

3.1 以人為本，生命第一原則

廣大師生員工是高校的主體，預警管理必須把師生員工的生命財產安全放在首位，注重尊重師生的合法權益和充分發揮師生的能動性兩個方面。一是要積極調動師生主動提供有關突發事件的信息，以保障對突發事件的有效檢測和控制；二是要保障師生對突發事件信息的知情權，從心理上做好應對突發事件的準備。

3.2 分級預警原則

根據《中華人民共和國突發事件應對法》第42條的規定“按照突發事件的緊急程度、發展事態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別”。以此為依據，高校預警機制也應該分級別預報和發布，這既保障了緊急和重大突發事件預警準備的及時和充分，也可避免對一些可能性較小的事件準備過于充分，從而造成人員和財物的損失浪費。

3.3 信息多元化原則 （下轉第204頁）（上接第175頁）

由于預警工作涉及預警決策、預警信號的發布和應急預案的啟動，這都要求預測結果必須準確。因此，只有通過多渠道、全方位的信息搜集，才能確保對突發事件的發生和事件本質的把握。按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定“各單位和人員報送突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報”。

4 高校突發事件預警系統的運行機制

高校突發事件預警系統的運行有廣義和狹義之分，本文只討論狹義層面的預警系統運行，開始于風險評估所確定的風險級別，結束于突發事件的處理完畢。其中涉及到信息的再搜集、風險的再評估、預警決策、預警信號的發布、應急預案的啟動和預警信號的解除或突發事件的處置等。

4.1 信息的再收集和風險的再評估

通過預警系統發出的初步的異常信號，在經過初步的判斷有可能達到一定級別事件后，高校應急處理機構應該盡快進入預警運行階段。其首要工作是對收集到的異常信息進行性質或危險級別的再確認。確任環節包括對原信息的檢驗，圍繞該信息進行的進一步的調查和分析，從而得出更為詳實的數據和信息，在此基礎上對原風險評估方案進行再次評估。評估辦法可以是定量評估或定性評估。通過不同的評估方式，從而進行下一步相對精確的預警決策。

4.2 預警決策

一旦通過上述的風險再評估后，就進一步確定了可能發生的突發事件的性質和風險級別，學校應急管理部門就可以召開專門會議，討論研究，并作出科學的處置決策。

4.3 預警信號的發布和應急預案的啟動

參照《中華人民共和國突發事件應對法》第43條的規定，高校根據自身情況，一旦作出某類突發事件的預警決策后，應迅速向相關人員發出預警信號，并啟動應急預案；同時向有關部門進行匯報，爭取他們的支持和幫助。預警信號的發布要明確預警等級和預警范圍，同時根據突發事件的性質做好相關的保密工作。啟動后，各相關部門和人員要按照要求進入預警狀態，嚴格做好本職工作，各司其職、分工協作。

4.4 預警信號的解除或轉入突發事件的處理階段

根據應急預案的功能，一方面通過有效的措施將可能引發突發事件的問題或苗頭解決在萌芽狀態，或者控制在允許的范圍內，直至消除所有誘發因素，轉化為常態事件；另一方面是問題得不到有效控制轉化為突發事件，那么通過前期的應急預案的準備工作，也為下一步問題的處理做好了心理上、人員上和物質上的準備，為問題的有效解決打下了良好基礎。因此，通過啟動和執行突發事件應急預案，可以使部分可能引發突發事件的問題得以解決或緩解，在通過對事件的重新評估和判斷后，應及時宣布解除預警或降低預警的級別；對于一些轉化為突發事件的問題，原來參與預警的人員可以直接進入處置工作狀態，當然可以根據具體需要增加相關人員，保障處置的順利實施。

總之，高校突發事件的預警管理機制是應急管理中最基礎和重要的環節之一。預警系統的建立和有效運轉對突發事件的預防和控制起著至關重要的作用，是高校應急管理的一道重要防線。

備注：本文為2011年泰安校區創新工作資助基金項目《學生干部在處理突發事件中的作用與運行機制研究》的階段性研究成果 ，項目編號為CXJ1163

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