用數據說話

近年來，政府對信息化建設的資金支持力度越來越大，專項資金的種類也越來越多樣，如何及時掌握這些專項資金的使用效果逐漸成為政府面臨的一大問題。本文闡述的信息化建設專項資金績效評估體系，用數據量化了專項資金的使用效果。

河北省自2004年設立信息化專項

資金以來，已安排了上億元資金重點用于電子政務、電子商務、信息安全及信息化保障體系等建設，提高了電子政務水平。為進一步加強對信息化建設專項資金的監督管理，將這些效益效果用數據說話，我們在對資金支持項目認真分析的基礎上，建立了一套科學、客觀、公正、可操作性強的指標體系，并應用該指標體系對河北省自2008年以來的專項資金項目進行了評估，從而更好地掌握了河北省信息化專項資金的使用現狀，為資金的支持方向提供了相應的數據支撐。

評估指標體系

信息化建設專項資金，是指省級財政預算安排的，專項用于網絡和信息資源整合，基礎性、戰略性數據庫建設，重點應用系統建設，網絡與信息安全基礎設施建設，信息化重點示范項目，以及信息化規劃編制、政策標準體系建設和信息化培訓、專項課題研究等方面的資金。凡使用或部分使用省級財政預算安排的信息化建設資金建設項目，均屬于績效評估范圍。

信息化建設專項資金績效評估指標體系從投入、產出和效益三方面進行專項資金項目的績效評估。

1.投入方面：主要考察資金保障和項目實施管理情況。其中資金保障主要分析資金到位情況、資金使用進度、資金支出規模、結構及影響力情況等。項目實施管理主要分析項目的質量、進度、財務管理等情況。

2.產出方面：主要考察項目建設情況。根據項目既定目標分析項目完成的產品和服務數量、質量及時效等方面的實現程度。

3.效益方面：主要考察項目應用效果和經濟社會效益情況。其中應用效果主要分析項目的實際效果，比如應用覆蓋情況、推廣程度、使用程度等。經濟社會效益主要分析政府管理效益的提高情況、經濟貢獻度、社會貢獻度以及項目的認可情況等內容。

指標體系框架參見表1。

在權重設計上，以層次分析法為主。在數據采集上，主要采用現場采集、調查表采集和電話回訪相結合的方式。在數據處理上，以比值法和專家打分法為主，其中定量指標占65%。在指標合成上，采用綜合評分分析法。

績效評估情況

河北省信息化建設專項資金評估工作從2008年開始，在搭建起指標體系后，首先選取了2004年以來信息化建設資金投入較大、社會和經濟效益明顯的5個項目進行了試點評估。從2009年開始，評估范圍擴大到當年專項資金支持的所有項目，由于專項資金支持項目的范圍比較廣，類型又多，相互間差異性比較大。我們結合前期試點評估的經驗，在全面鋪開時，將專項資金支持的項目分為數據庫建設及信息資源開發利用、應用系統建設、保障體系、網絡與信息安全基礎設施4類項目實施分類評估，并對指標體系及權重進行了相應的調整，以期客觀、公正地體現各類項目的績效水平。評估工作延續至今。

河北省2008-2010年信息化建設專項資金項目績效評估的各項指標平均績效如圖1所示。從圖1中可以看出，2008年的總體績效水平較高。當評估在所有專項資金支持的項目中鋪開后，總體績效水平略有下降。2009年的項目在實施管理和項目建設指標上表現較好。2010年的項目則在應用效果指標上表現較好。

各分類項目的平均績效情況如圖2所示。從圖2中可以看出，數據庫建設及信息資源開發利用類項目，2009年與2010年總體績效水平相差不多，但2009年的項目在項目建設和實施管理方面做得更好，2010年的項目則在應用效果方面表現更好。應用系統建設類項目，2010年的績效水平低于2009年，除應用效果指標相差不大外，其他指標的水平均低于2009年。網絡與信息安全基礎設施類項目，兩個年度的總體績效水平相差不大，優勢和劣勢指標也基本類似。保障體系類項目，2010年的績效水平低于2009年，尤其是應用效果指標，與2009年相比差距較大。

從以上分析中可以看出，不同類型項目間的績效水平不盡相同，不同年份相同類型項目間的績效水平差別也很明顯。總體來說，項目普遍能夠按計劃完成，實施管理規范，專項資金使用合理，運行正常，部分項目已在自身領域開展了普遍應用，并取得了較好的效果，但整體績效水平還有待進一步提高。

通過績效評估工作的開展，可以比較清楚地了解了信息化專項資金支持項目的建設情況，同時也發現了一些阻礙信息化建設的瓶頸，為政府進一步提高電子政務發展水平提供了抓點和重點。當然，在該套指標體系的可行性受到肯定的同時，也發現了其中存在的一些問題，比如某些指標不容易獲取和量化，數據采集使用的調查表不夠簡單明了、不容易填寫等。我們將在以后的工作中，繼續對指標體系進行修訂，提高量化指標的比例；進一步完善調查表的內容，使得參評單位更易理解和填報相關數據；積累信息化專項資金支持項目的基礎數據，形成項目基礎數據庫，為政府相關工作提供更好的數據支撐。

（作者單位：河北省電子信息技術研究院）