構建新型氣象服務體系網絡

新型氣象服務網絡體系建設應以服務同級和下級為對象、以服務操作維護便捷為要求、以優化資源配置為目的、以服務個性化人性化為宗旨、以提高效益比為根本，實現不同服務層次上的本地化。

目前，各級氣象部門都有各

自的氣象服務網絡，其主要功能是氣象服務及行政管理信息發布，對社會公眾了解氣象和信息起到了重要作用。但從集約高效以及氣象部門對外履行社會服務的標準來衡量，仍有很大差距。目前的氣象服務網絡由市氣象局統一管理和維護，區縣局只使用不管理，區縣局之間沒有網線聯絡，網絡集中但不高效，信息共享效率程度低；網絡服務內容單一，只有氣象信息發布，沒有與社會公眾、行政執法交互；網絡信息流單向、寬帶容量低，不能滿足服務需要。因此，氣象部門迫切需要建立一個多功能多方位展示氣象現代化信息手段的服務網絡體系平臺，從而為履行氣象行政執法提供便捷的途徑，豐富氣象社會管理及服務的內容，提高社會管理及服務效率。

現有服務體系主要問題及原因

以北京為例。北京市目前現有氣象服務網絡是以北京市氣象局作為中心點，向區縣局發散網絡，全市只有市氣象局這一級網絡服務體系。北京市各區縣氣象局的氣象服務完全依托于北京市氣象局服務器，而所有服務均采用單獨連接市局服務器連接。

這一服務體系存在的主要問題有：

系統抗壓能力差。這種由上一級服務器統管包攬網絡結構，隨著業務服務內容的增多，訪問數量的大幅增加，服務器運行壓力隨之提高。而下級每一項服務都依賴上一級，如果上一級服務系統出現崩潰，那下一級的所有服務內容都將陷入癱瘓。

資源浪費嚴重。由于所有服務器與上一級都是單獨連接，在數據通路帶寬一定的前提下，服務器的單獨連接數增加，那么每個單獨連接項目所占用的帶寬必然隨之減少，單個帶寬的利用率就降低，這與信息大爆炸時代要求背道而馳，也與氣象現代化建設要求不符。

服務過程被動。各區縣氣象部門在這種過度依賴市氣象部門服務支持過程中，缺少了自身的氣象服務內容，使其服務缺乏針對性。由于區縣氣象部門無法根據自身特點和需要，組織制作服務產品，進行有效服務，因而降低了區縣氣象部門的服務的主觀能動性。

缺乏信息共享。由于各區縣氣象局以及直屬單位之間處于各自為戰，獨立行事，網絡也不互通，缺乏有效的信息共享和溝通。

管理維護困難。由于北京市氣象局對區縣局的網絡是由市局一桿子插到底，統一建設，統一維護，統一管理，而管理人員相對比較少，出了問題難以實現隨叫隨到或短時間排除，影響了網絡的實用效果。

究其原因，首先是對事業發展估計不足。過去氣象服務只是針對本身業務和少量的政府決策，所以服務對象少，服務面窄，信息流量不多。近些年，隨著網絡的飛速發展，服務對象從專業專項服務轉向政府決策和經濟社會各方面服務，服務方式從單一的文字服務轉向文字圖表、綜合分析和實時資料相結合服務，信息量成幾何級數猛增。事業的快速發展使得現有服務網絡日漸不堪負重。其次是本地化服務需求不足。作為區縣級氣象部門，沒有將氣象信息與本地的社會經濟有機的結合，氣象服務沒有融入到本地的各行各業中去，服務辦法不多，主動性不夠，因而造成區縣局網絡服務上只能完全依賴上級氣象部門，造成了服務內容單一，針對性不強，影響了網絡服務的效果和效率。

新型服務體系網絡的建設

新的氣象服務網絡體系建設應以服務同級和下級為對象、以服務操作維護便捷為要求、以優化資源配置為目的、以服務個性化人性化為宗旨、以提高效益比為根本，實現不同服務層次上的本地化。因此，構建的新型氣象服務體系要努力做到4個“實現”：

實現決策支撐科學化。使區縣氣象部門擺脫單純依靠上一級主管部門來提供業務服務產品的現狀，切實做到氣象服務的本地化。這樣一方面避免了下級氣象部門在缺乏上級服務產品支持的情況下進行決策；另一方面也為領導全面了解情況、準確判斷形勢、及時發現問題提供了有效的技術支撐。

實現工作流程規范化。整個部門統一使用一套完整規范的業務服務系統，規范服務流程，簡化服務步驟，減少管理的被動性和盲目性，避免造成服務缺失。

實現信息資源共享。一是北京市局及市直屬單位的數據共享；二是北京市局和各區縣局的信息共享；三是各區縣局之間的信息共享，使氣象部門信息上下左右共享，實現了網絡資源的集約化。

實現網絡服務個性化。在同一級氣象部門中，可以針對各自氣象服務特點，進行針對性業務支持支撐，充分發揮本地服務發散作用，提高了本地化服務能力。

還是以北京為例。北京市氣象局的信息中心作為總的信息中心，按照其下轄的區縣的個數，根據各區縣實際氣象服務需要，將所有公用數據、服務產品傳輸到區縣氣象局數據服務器上。區縣一級氣象部門，根據自身服務內容需要，結合本地的數據制作擴充自己的服務產品，提供針對性服務。同時，做好同級服務產品的制作和服務工作。各縣之間可以根據需要，調用對方的有用數據為己所用。

建設一個新的服務體系，不可能一蹴而就，而應該按部就班。在操作步驟上，可以分為五步：

首先，規劃網絡建設。北京市氣象局到區縣氣象局網絡傳輸采用帶寬。經過初步的測算，市到區縣寬帶需要8兆。對現有電訊線路進行調整，進行網絡聯通。

其次，建立新的業務服務體系規范。所有的氣象服務都是基于本級氣象部門來進行，每一級從上一級氣象部門所獲得的即為其所需要的所有數據。這樣不論在哪一級氣象部門增加服務內容，都可以做到一目了然，只需從上一級氣象部門調取相應數據即可，而不再是原先的隨著服務內容增加而變得越發凌亂。同時也大大減少了上一級氣象部門服務器的并行數，同時將整體系統的風險逐級向下分攤，降低了系統崩潰的可能性以及一點出現問題而影響全局的現象。

第三，分級配置服務器，建設海量數據庫。各區縣氣象局根據自身業務量大小，業務內容多少，按照相應規定的檔位選配服務器或服務器組，建立海量數據庫。

第四，建設遠程監控和本級監控系統，增強資源供上級可以通過遠程監控實現系統穩定性保障，本級通過監控發現問題解決問題，實現保障工作雙保險。同時，布好服務網絡。建立氣象部門與其特殊服務對象之間連接的網絡，確保通暢，提高服務效果。

最后，規范操作系統，作規范化管理。所有數據服務器采用統一的操作系統，由市氣象局進行統一負責規范建設。設備選購、運行環境、編程語言、接口插件等等均會采用相對統一的標準，從市氣象局到市級服務對象，市氣象局到區縣氣象局，區縣氣象局之間的數據傳輸采用FTP方式進行，部分涉密內容，采用加密FTP方式進行。

（作者單位：北京市氣象局信息中心）