網上行政審批難點應對

建設網上行政審批系統，是創新

行政管理方式，提高政府部門行政效能和公共服務水平的需要。在系統的建設和應用中，我們往往會遇到一些共性的問題和難點，結合具體工作，筆者在此探討一些應對措施，以期對審批系統作進一步完善。

網上行政審批系統的建設

2008年，為配合全省電子監察系統的建設，浙江省民政廳建設了網上行政審批系統。網上行政審批系統分為兩個層面：第一層網上申報系統，企業或個人可以通過本系統進行網上申報，這些業務數據可以流轉到行政審批業務系統中，從而進行下一步的審批工作，減少窗口工作人員的二次錄入；第二層行政審批業務系統，是整體系統的核心層，不僅采集申報網站的業務數據，同時還提供各部門業務的核心審批功能。

審批系統的開發平臺采用具有良好跨平臺特性的J2EE開發系統。開發出來的系統可以不經過代碼的修改就可以運行在WINDOWS、UNIX、LINUX等主流操作系統上，為用戶提供了優越的平臺擴展能力，充分體現了系統的先進性、可擴展性和可移植性等。

系統建設遇到的問題與對策

(一)內外網信息交換的安全問題

依托于門戶網站的網上辦事大廳提供行政審批事項的在線申請和事項辦理結果查詢功能，這需要門戶網站和行政審批系統進行信息交換。由于行政審批系統處在內網環境，而門戶網站是運行在外網環境中，兩個系統間的信息交換存在著安全隱患。

兩個系統間信息交換的安全隱患主要在于內網服務器有可能被外網服務器訪問。為了杜絕通過外網攻擊到內網的可能性，采用網閘的方式來控制兩個服務器間的網絡連接。設置內網服務器可以訪問外網服務器，而外網服務器不能訪問內網服務器的單向訪問策略。通過這種網絡設置可以有效保護內網服務器的安全。

在單向訪問的網絡環境下，采用了消息中間件的方式來實現門戶網站與行政審批系統的信息交換問題。我們將中間件部署在外網門戶網站服務器上，內網行政審批系統的信息可以直接推送到這個消息中間件中，消息中間件通知門戶網站，門戶網站收到通知后在消息中間件獲取行政審批系統發來的信息。同樣的行政審批系統會定期去消息中間件中查看是否有給自己的消息通知，如果有通知就獲取門戶網站發來的信息。通過消息中間件我們可以在保證網絡安全的前提下實現兩個系統間信息的及時同步和更新。

(二)審批過程中下一步環節的辦理人員選擇問題

系統初建時，審批流程中下一步環節的辦理人員是默認設置的角色，因此交辦人員是不需要選擇辦理人員的，同時也無法看到下一步的辦理人員名字。隨著系統的深入使用，往往會出現審批任務被交辦后，找不到辦理人是誰的情況。所以需要將辦理人員的名稱顯示在下一步交辦時的頁面中。

我們對此不足進行了改進。在事項定義管理功能中，增加每一個環節的辦理人員設置功能，針對每一個環節設置相應的辦理人員。辦理人員提供排序功能，排在第一位的人員是默認辦理該環節任務的人員。在審批過程中下一步環節的辦理人員選擇時，將設置好的人員顯示出來提供交辦人選擇，系統默認選擇排在第一位的辦理人員。功能修改后，在實際使用中效果良好，不會再出現申請事項無法找到相應的辦理人員情況。

(三)內外網信息不同步的問題

隨著行政審批事項辦理的數量逐漸增多，在行政審批系統中出現了行政審批事項辦結后，門戶網站中的狀態并沒有及時更新的現象。

經過分析，主要原因在于消息中間件中的同步消息囤積過多。由于單向訪問的網絡原因，消息中間件在處理消息后不能及時刪除這些處理過的消息，造成消息的逐漸堆積直至中間件無法承受假死。

在查找問題原因時發現，只要重啟中間件，消息中間件會在啟動的過程中處理堆積的過期消息。于是，我們利用消息中間件的這個特性制定了定期重啟的計劃任務，這樣在一定程度上緩解了消息中間件假死的問題。

(四)受理頁面出現假死現象的問題

由于在受理環節中需要填寫大量的表單數據，其操作時間相對較長，同時提交表單的數據也比較多，所以有時會出現頁面假死現象，以及提交到數據庫中的數據是空值的問題。

針對操作時間很長的現象，我們延長了登錄用戶過期時間，由原來的半個小時延長到四個小時。這樣就不會出現提交受理信息時出現用戶過期的現象。

另外，我們改善了數據提交的方式，由原來的一次性提交數據改為分多個部分多次提交，這樣緩解了提交數據時系統壓力。

之前系統對數據的驗證主要在頁面輸入時進行，才導致保存在數據庫中的數據為空值。為此，我們在數據進入數據庫前加強了對其有效性的驗證，保證進入數據庫中的數據都是有效的。

與此同時，我們也對操作人員的電腦進行了升級，以提高其處理能力。將瀏覽器的版本升級到了IE7。

通過以上幾點的修改和優化，基本消除了頁面假死現象。

(五)與省政府電子監察信息同步的問題

本系統需要和省政府電子監察信息同步，但在實際使用中，經常出現電子監察中的數據沒有及時同步的問題。

經過分析，發現主要原因是部分數據格式沒有滿足省政府電子監察數據的要求。在民政廳行政審批實際操作中，有時必須輸入比較長的信息，而這些信息的長度超出了電子監察數據庫的要求，所以造成數據沒有同步的情況出現。另外，也存在著電子監察前置數據庫沒有及時上報數據的原因。

經協商，我們通過修改電子監察信息同步程序的辦法解決了這個問題。在行政審批系統中保留原始信息長度，而在數據同步時對超出部分進行刪節，以保證數據能夠正常同步到電子監察數據庫中。同時，針對每一個數據，記錄其同步時間、同步結果等，并將同步日志保存在服務器磁盤中。這樣在日后數據同步出現問題時方便追查原因。

此外，對于電子監察前置數據庫沒有及時上報數據的問題，我們加強了對數據庫的狀態監控。通過定期維護數據庫的方式，減少異常情況的出現。

到目前為止，數據沒有及時同步的問題已經基本不再出現。

(作者單位：浙江省民政廳信息中心)