網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制各國現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是繼IP、域名之后的第三代互

聯(lián)網(wǎng)訪問方式。實(shí)名制讓互聯(lián)網(wǎng)用戶直接使用企業(yè)名、產(chǎn)品名、網(wǎng)站名等真實(shí)名稱，就可直接快速到達(dá)目標(biāo)網(wǎng)站，無需記憶復(fù)雜的域名、網(wǎng)址等?？傮w上看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要比網(wǎng)絡(luò)“虛名”有利得多，其將會(huì)大大減少網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)語言暴力、人身攻擊等，達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)空間的目的。

目前，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在韓國、日本、俄羅斯、澳大利亞、美國等地區(qū)已被廣泛采用。

韓國：經(jīng)驗(yàn)可借

2002年，韓國出現(xiàn)了一系列的“網(wǎng)絡(luò)選舉犯罪”。隨后，信息通信部向新當(dāng)選的盧武鉉總統(tǒng)建議從政府部門開始網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2003年5月，15個(gè)政府部門開始實(shí)施。當(dāng)時(shí)的實(shí)名制是通過后臺(tái)登記身份證號(hào)和姓名，前臺(tái)則可以使用化名上傳文章。此后，韓國將實(shí)名制擴(kuò)大到門戶網(wǎng)站。2005年6月，“狗屎女事件”讓韓國官方和民間開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法問題。盧武鉉政府發(fā)布和修改《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供法律依據(jù)。2007年，信息通信部頒布了《促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律》修改案，規(guī)定35家主要網(wǎng)站實(shí)施實(shí)名制。如果發(fā)現(xiàn)沒有用真實(shí)姓名的匿名文章，網(wǎng)站經(jīng)營者將被處3000萬韓元以下罰款，標(biāo)志著韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的正式實(shí)施。

然而，到了2011年，韓國網(wǎng)站的個(gè)人信息外泄事件涉及到約1.2億用戶，韓國人的身份證號(hào)在15個(gè)國家的7500個(gè)網(wǎng)站廣為流傳，這些信息外泄后也很難刪除或控制。韓國主要網(wǎng)站也成為了黑客們的主要攻擊對(duì)象。2011年7月，實(shí)名制社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”和NATE網(wǎng)被黑客攻擊，3500萬用戶的個(gè)人真實(shí)詳盡信息被泄露。正是這一事件，讓韓國不得不重新考慮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制政策。2011年8月11日，為了防止個(gè)人信息泄露事件的再度發(fā)生，韓國行政安全部提出并達(dá)成了分階段廢除“互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制”協(xié)議，不得不考慮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的安全隱患。

2011年12月29日，韓國廣播通信委員會(huì)向李明博提交報(bào)告，從2012年起，日均訪問者超過1萬名的網(wǎng)站全面限制收集和使用“居民登錄證”(身份證)號(hào)碼，2013年將其范圍擴(kuò)大到所有網(wǎng)站。

作為第一個(gè)以國家名義推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，同時(shí)也是第一個(gè)宣布要廢除該項(xiàng)政策的國家，韓國為其他試圖推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家提供了一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)樣板。韓國經(jīng)驗(yàn)證明：并不是說網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制沒有必要，從長遠(yuǎn)看，實(shí)名制是大勢(shì)所趨，虛擬世界不可能永遠(yuǎn)以匿名的狀態(tài)存在。但任何事都應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行需要前提和條件，那就是能足夠保障網(wǎng)民的信息安全。如果這個(gè)前提條件還不夠成熟，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就難以實(shí)施。

日本：悄然普及

在日本，手機(jī)和手機(jī)SIM卡是捆綁銷售的，通信運(yùn)營商不得單獨(dú)出售裸機(jī)或SIM卡。如果要購買一部手機(jī)，就必須用身份證、駕駛證等有效證件實(shí)名注冊(cè)SIM卡和手機(jī)郵箱。這樣一來，所有使用該手機(jī)發(fā)送的信息都自動(dòng)成為實(shí)名制發(fā)送。另外，如果要注冊(cè)日本用戶數(shù)最多的社交網(wǎng)站或視頻網(wǎng)站，就必須提供自己的手機(jī)郵箱地址，這實(shí)際上也間接采用了實(shí)名制。如上所述，雖然日本至今沒有做出依靠行政力量推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的決定，但通過IP地址備案和手機(jī)實(shí)名注冊(cè)等方式，事實(shí)上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在日本已經(jīng)悄然普及。

日本對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理除了依據(jù)刑法和民法之外，還制定了《個(gè)人信息保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》、《禁止非法讀取信息法》和《電子契約法》等專門法規(guī)來處置網(wǎng)絡(luò)違法行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商ISP和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商ICP、網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)頁、網(wǎng)站電子公告服務(wù)，都屬于法律規(guī)范的范疇。信息發(fā)送者通過互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)送違法和不良信息，登載該信息的網(wǎng)站也要承擔(dān)連帶民事法律責(zé)任，網(wǎng)站有義務(wù)對(duì)違法和不良信息進(jìn)行把關(guān)。

正是因?yàn)槿毡菊贫送晟频姆审w系并不斷對(duì)其進(jìn)行充實(shí)完善，才有效維護(hù)了日本網(wǎng)民正常的上網(wǎng)環(huán)境。最近，風(fēng)靡歐美的社交網(wǎng)站臉譜在日本的發(fā)展勢(shì)頭明顯加快。截至2011年5月底，臉譜在日本的用戶數(shù)達(dá)到340萬人，是2010年底的1.7倍。日本國內(nèi)的一些航空公司、汽車生產(chǎn)商等越來越多的企業(yè)甚至開始出于商務(wù)目的而使用臉譜，也有力證明了日本用戶從排斥網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制到逐漸接受實(shí)名制的轉(zhuǎn)變。其原因是，針對(duì)“2ch”（2頻道）等網(wǎng)絡(luò)論壇出現(xiàn)的一系列網(wǎng)絡(luò)訴訟案，涉及侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題，日本2002年開始實(shí)施《提供商責(zé)任限制法》。這部法律規(guī)定：如果網(wǎng)頁、論壇上的信息對(duì)他人名譽(yù)等造成了侵害，受害者有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商公開信息發(fā)布者的姓名、IP地址、電子郵箱等信息。此后，“2ch”開始保存包括發(fā)帖者IP地址在內(nèi)的各種信息，并隨時(shí)配合警方的互聯(lián)網(wǎng)訴訟調(diào)查。2004年10月，日本修訂《提供商責(zé)任限制法》，根據(jù)新規(guī)定，如果網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息造成重大人權(quán)侵害，法務(wù)省相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除這些信息。所以，雖然表面上仍是匿名發(fā)帖，但用戶今天在“2ch”上的一舉一動(dòng)，實(shí)際上都處于網(wǎng)管和警察的監(jiān)控之下。

澳大利亞：頗受歡迎

澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國家之一。2006年，一位澳大利亞作家建了一個(gè)網(wǎng)站，因虛構(gòu)時(shí)任總理霍華德的伊拉克戰(zhàn)爭言論而被政府勒令關(guān)閉，且沒有申訴權(quán)。

澳大利亞制定的有關(guān)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)由ACMA、行業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同制定。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)主要有《廣播服務(wù)法》、《反垃圾郵件法》、《互動(dòng)賭博法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等。2008年5月，澳大利亞政府推出加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全的一攬子計(jì)劃，在4年內(nèi)投入1.25億澳元，旨在防范網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)個(gè)人隱私、經(jīng)濟(jì)利益和國家安全的威脅，并實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過濾計(jì)劃。澳聯(lián)邦政府決定將廣播管制局和電信管制局合并，于2005年7月1日成立傳播和媒體管理局(ACMA)，負(fù)責(zé)整個(gè)澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)管理工作，并在首都堪培拉、墨爾本和悉尼設(shè)有辦事處，已有690人的管理隊(duì)伍，還組成了一個(gè)管理委員會(huì)。

澳大利亞聯(lián)邦政府做出的這一決策，使廣播電視和電信、互聯(lián)網(wǎng)管理結(jié)合在一起，更加有利于高效管理，得到社會(huì)各個(gè)方面的支持和歡迎。在行業(yè)協(xié)會(huì)層面，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織協(xié)助聯(lián)邦政府促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序運(yùn)作也發(fā)揮著積極作用。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理在澳大利亞得到社會(huì)輿論和民眾的支持和擁護(hù)。ACMA要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶必須年滿18周歲，并用真實(shí)身份登錄；未成年人上網(wǎng)必須由其監(jiān)護(hù)人與網(wǎng)絡(luò)公司簽訂合同。這樣增加了人們?cè)谑褂镁W(wǎng)絡(luò)時(shí)的信用，更利于自律和別人的監(jiān)督。實(shí)名制限制并能夠阻止一些人用虛假的名字從事網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)誹謗和網(wǎng)絡(luò)暴力等行為。澳大利亞有網(wǎng)民反映，用實(shí)名登錄后，不用擔(dān)心，更有安全感，得到網(wǎng)友的尊重，增強(qiáng)了自己的信心。根據(jù)澳大利亞法律，任何網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不得在網(wǎng)上傳播淫穢色情和極端暴力等內(nèi)容的信息。

美國：擔(dān)心重重

最近，美國的幾家大報(bào)如《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》，以及著名的政治新聞?lì)惒┛途W(wǎng)站《赫芬頓郵報(bào)》紛紛表示，要考慮修改他們網(wǎng)絡(luò)版報(bào)紙的評(píng)論政策，將在近期推出有關(guān)實(shí)名評(píng)論的措施。

在美國人的觀念中，言論自由是憲法賦予的權(quán)利。美國各大新聞網(wǎng)站推行實(shí)名制的做法，引來美國網(wǎng)民的強(qiáng)烈反應(yīng)。美國人最擔(dān)心的是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制涉及到用戶隱私權(quán)問題。另外，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的前提下，如果有網(wǎng)民希望通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不法行為，他們的人身安全是否能夠得到保護(hù)。這些都是互聯(lián)網(wǎng)公司和網(wǎng)民共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

美國總統(tǒng)奧巴馬日前提出擬推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份證計(jì)劃，計(jì)劃以后美國網(wǎng)民上網(wǎng)做任何事，如收發(fā)電郵、瀏覽社交網(wǎng)站或購物，都不用再輸入賬戶和密碼。為此，奧巴馬政府將責(zé)成美國商務(wù)部，就如何妥善地建立一套“網(wǎng)絡(luò)身份證”制度盡快出一個(gè)解決方案，這套制度將讓每個(gè)美國人都在網(wǎng)絡(luò)上有個(gè)獨(dú)立的身份，一方面增加網(wǎng)絡(luò)安全，另一方面也減少民眾需要記的密碼。據(jù)悉，這將成為美國網(wǎng)絡(luò)安全的一部分。奧巴馬政府近年來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全采取有力措施，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。美國主要的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)《電信法》提出了美國需要確保的利益：國家安全、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全。國家安全自不必說，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)和計(jì)算機(jī)安全直接涉及美國的支柱性利益互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：總參某部）