總體部署,推進智慧城市建設

3月23日，由浙江省信息化工作領導小組主辦，浙江省經信委和浙江省通信管理局聯合承辦的智慧城市建設主題系列沙龍第二期活動在杭舉行。浙江省政協副主席王永昌在主題演講中指出，推進智慧城市建設，關鍵取決于城市的主要組織者、指揮者做出戰略性的決策，要從形成一個共識、明確一個責任主體、成立一個組織，做好一個總體設計、一批專項計劃或工程、一批建設和技術標準、一個年度工作任務，制定一批建設投資、開發運營、組織監管的機制和商業模式等八個方面做出努力。

智慧城市是建設“智慧地球”、“智

慧國”、“智慧省”的基礎和關鍵環節。加快推進智慧城市建設，對系統、整體地提升浙江省的信息化水平，意義重大而深遠。

浙江省副省長毛光烈提出，在智慧城市建設中要“一攬子”解決問題。這抓住了問題的牛鼻子。因此，要系統、一攬子地解決問題和推進智慧城市建設，我認為，首要的一個問題，是要有一個能總體推進的決策和工作機制。

總體部署整體推進的必要性

新一代信息技術特性決定。綜觀當今世界，以物聯網、云計算、無線移動等為主要標志的新一代信息技術催生了新的變革，網絡的泛在化、信息數據的海量處理（云儲存、云計算）、物聯網與互聯網的對接融合，使人—互聯網—物之間廣泛而深刻地互聯互通、互存互動，使世界方方面面都能夠達到更透徹的感知、更廣泛的互聯、更深刻的智能。系統集成、互聯互通和智能處理，是新一代信息網絡技術的一個最基本特征。智慧城市是數字城市的新發展，應該充分體現新一代信息網絡技術所要求的系統集成、互聯互通、自主智能及其商業應用服務的本質要求。如果只是局部、零星、分散地建設智慧城市，就不符合新一代信息技術的本質要求，勢必多走彎路，多付代價，而且建設水準不高，造成不必要的新的浪費。

城市發展和運行系統性決定。城市是生態環境、地理空間、經濟產業、政治文化、市民生活、運行管理等各種要素最集聚、最互聯的區域中心，它的系統性、集聚性、互聯性是最明顯的。城市的規劃、建設和發展，包括智慧城市的建設，也應充分體現其系統性和整體性的特點。智慧城市建設就是要運用新一代的信息、通信、網絡技術將城市的人流、物流、能量流、信息流，達到更廣泛的互聯互通，實現最廣泛的系統整合，進而優化決策，更科學合理高效地組織和管理城市社會。

人類文明發展整體性、融合性特點決定。隨著人類科技的進步和交往的增加，人類文明越來越呈現出發展的交互性和共融性。全球化是這種融合性的空間表現，網絡化是這種融合性的技術表現。我國正處于工業化、城鎮化、國際化、市場化、信息化系統融合、全面提升的階段。信息化是實現這種融合發展最基本的途徑和手段。現代信息網絡技術使地球成為平的，使地球成為一個村。人類文明發展的整體性、融合性是必然趨勢，而現代信息網絡技術適應并提供了這種融合發展的需要。

信息化發展需要轉型升級所決定。目前信息技術應用大多停留在數字化水平。主要問題是：（1）運用的廣度不夠，尤其對物理系統，物聯網與互聯網融合處于初始階段;（2）各行各業的信息處在“孤島”狀態，共享性差;（3）信息化的基礎設施建設，可謂各路神仙各顯神通，各成一體，缺乏共建共享，標準不一，資源浪費嚴重;（4）智能化、智慧化水平低;（5）商業服務模式缺乏等。要有力度地解決這些問題，就必須通過系統集成，轉型升級。目前，信息技術的發展特別是運用，已到了迫切需要由自發到自覺、由分散到集成、由數字化向智能、智慧化方向發展的時候了。另外，城市運行和發展中普遍出現的城市病，也需要通過系統集成來緩解。

中國現行的行政管理體制所決定。中國現行的行政管理體制，政府行政處于強勢，執行力較強;目前行政決策、執行系統雖條條分割明顯，有很強的自成一體的特性，但總的說，還是以分級的塊塊決策、執行、管理為主的。這就決定了智慧城市建設統一決策、系統規劃、總體部署和整體推進，是既必要又可行的。在當今中國現行體制下，要想整體地、有力度地推進一項工作，離開黨委和政府的領導、決策、部署，都不太可能會取得明顯效果。更何況，智慧城市建設涉及面廣，整合性強，投入多，技術新，利益關系復雜，公益性和商業性混合，就更需要城市黨政決策機構統籌協調，整體推進。

整體推進決策機制形成八點建議

城市發展呼喚智慧，智慧決定城市未來。智慧城市建設在很大程度上取決于智慧市長（書記）：市長（書記）智慧在很大程度上決定著城市智慧。

從目前情況看，整體推進智慧城市建設，應該說缺的不是資金、項目、技術、人才，而是缺整體決策及其執行。智慧城市建設能否在數字城市基礎上有一個新的提升，關鍵取決于城市的主要組織者、指揮者能否作出富有智慧的、遠見的戰略性決策。要形成這樣一個決策和整體推進智慧城市建設，應著重從以下幾方面努力：

要形成一個共識。任何決策都來源于一定的認識和共識。這就需要對智慧城市建設的必要性、重要性、作用和意義，要有一個比較科學透徹的認知，使領導層形成共識，做出決斷。那么，如何使城市主要決策者獲得、形成共識呢？首先，城市決策者要自身的學習、領悟、洞察。其次，社會提供科普知識，社會輿論形成氛圍環境的推動。再者，需要來自人大、政協的提案和議案，智囊、科研部門的調研報告，專家學者和有識之士的咨詢、建議；企業、運營商的廣告策劃，對決策者的宣傳游說、投資項目的引導；國際國內先行城市的示范效應及啟示；城市決策者周圍同事、下屬部門的建議。最積極有效的途徑，是來自上級領導層的工作要求和工作部署。尤其是來自上級領導層的倡導、要求和工作部署，都可以轉化為城市領導層的共識和決策。

要明確一個責任主體。智慧城市建設的責任主體，應該是城市政府。城市政府是智慧城市建設的主要決策者、規劃者、實施者，城市政府中的分管領導既承擔著決策，又承擔著具體組織協調等重要責任。智慧城市建設的運營商、設施的投資者以及享用者，雖然也是主體，但不能說是主要的、責任的主體。智慧城市應納入城市規劃、城市發展、城市設施、城市生活、城市運管的總體布局之中，首先應作為一種公共平臺、公共設施來定位和建設，但同時它又具有可經營性，尤其服務經營單位和用于商業服務的，可以發揮市場作用，由企業去經營運作。

要成立一個組織。智慧城市建設涉及城市各個領域、各個系統，需要協調方方面面。除了城市政府領導外，要有一個為城市政府領導提供決策、協調的組織。盡管領導者、決策者本身可以提出某個決策的議題，但更主要、更具常態化的應有一個組織來謀劃和提供決策的議題及其依據。決策者必須有為決策服務的辦事機構。如果把智慧城市建設看成是一個項目工程，那么，要有一個組織來提供決策的議題、依據，也就是提出工程，提出一個“工程包”。

城市的信息化領導小組或信息化工作委員會，或智慧城市建設領導小組等等，就可以起這方面的作用。現在，各級政府的信息化工作側重于與工業化的融合，有一定的局限性，可以加以充實、調整，賦予更完整、更大的職能，從而與智慧城市建設的任務和要求相適應。

要有一個總體設計。信息化與城市化的融合已到了新的發展階段，必須更系統、整體、更智能的融合。智慧城市建設，迫切需要從自發走向自覺，從局部、零星、條條走向系統，從只收集、儲存信息的階段走向更高、更廣泛、更智能化運用，從公共服務走向更多的商業運作，從技術設施走向增值服務，從相對雜亂、參差不齊走向法規和標準化的階段。這就需要有整體的發展規劃、藍圖、思路。顯然，智慧城市建設的總體設計、藍圖規劃、整體部署是具有基礎性、決定性意義的。

要有一批專項工程。要根據智慧城市建設總體規劃，分門別類、輕重緩急地制定一批近期加以推進智慧城市建設的分項（專項）規劃，或者說專項計劃、專項工程，也可以叫建設“路線圖”、“時間表”，尤其要根據不同時期城市發展中面臨的不同問題，來逐步而又整體地推進智慧城市建設。當前尤其要重點形成以下幾個方面的分項規劃，重點加以推進。

智慧城市按建設和享用主體來劃分，可以分為政府系統、企事業系統、家庭個人系統。智慧城市建設的重點，可分為六大類：智慧政務（包括政治生活）、智慧設施、智慧企業（經濟）、智慧城管、智慧文化、智慧社區（家庭）。智慧政務包括政務辦公、政務服務、組織、指揮、管理、民主、民生和法制等等。智慧設施側重于城市的物理系統，包括電網、鐵路、橋梁、建筑物、隧道、供水、管道、地質等等。智慧企業（經濟）主要是城市的經濟系統，包括農業、工業、三產服務業、物流、金融、旅游、電子商務、電信等等。智慧城管包括人口、交通、環保、安全、治安、應急管理等等。智慧文化包括科技、教育、衛生、影視、網絡等等。智慧社區（家庭）包括社會自組織、街道、社區、家庭、個人的公共服務等等。按六大類細化形成分項規劃，明確各個主要領域的責任主體。在做好專項規劃的基礎上，明確工作部署，有分有合地逐步推進。

要有一批建設標準、技術標準。在制定總體規劃和專項規劃的同時，應加快各個領域的試點，盡快根據國內外信息技術發展情況，提出智慧城市建設各個領域的建設標準、技術標準、內容標準。這是當前智慧城市建設面臨的瓶頸之一。

要有一個年度工作任務。如果上層領導機構和各城市領導者在智慧城市總體規劃和專項方案的基礎上，能夠提出年度智慧城市建設的工作任務和要求的話，那么，智慧城市建設就能落地，就會取得實實在在的成效。

要探索一批建設投資、開發運營、組織監管的機制和商業模式。我省和全國各地在智慧城市建設方面，都有不少成功典型可資借鑒。如上海世博會的智能化組織管理、運行服務，阿里巴巴的電子商務，華數的視頻文化，中國電信、移動、聯通的通信服務，等等。