民生牽引中國

為期十余天的“兩會”已在北京閉幕。從溫家寶總理作提交給的政府工作報告到各大部委主要負責人亮相媒體，從會上代表對議案的廣泛討論，到會下更多群眾參政議政，本次“兩會”傳達出了諸多政策信號，并為今年的經濟增長以及宏觀政策走勢定調。

有人說，2012年注定是一個變革之年的宿命，而民生問題、經濟問題，依然是未來一段時間內所有人關注的焦點。在溫家寶總理的工作報告中，民生問題照例占有格外重要的位置。房價、環境污染、教育平權、養老、醫療改革、“三公消費”等議題均與民眾息息相關。

為此《商周刊》特別組稿關注“兩會”民生熱點話題。

讓幸福感和工資飛

如今，10元錢可以買到什么?兩會期間，全國人大代表林道藩的親身調研給出了答案，10元錢可買3個蘋果或者5根黃瓜或者5張地鐵票，相比以前，10元錢現在已經買不到太多東西。曾有專家測算過，如果在1978年改革開放之初時，擁有100萬元，單純放到2010年，只值當年15萬元。

在今年全國兩會的首場新聞發布會上，國家發改委主任張平就坦言，2011年物價漲幅是5.4％，沒有實現年初確定的控制在4％左右的目標。

據國家統計局公布數據，2007年至201 1年的5年間，除2009年外，居民消費價格指數(CPI)均呈上漲趨勢。CPI涵蓋八大類，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備用品及服務、醫療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住，食品與住房近五年漲幅均處于第一和第二位，遠遠高于CPI上漲幅度。

CPI的上漲被認為是通脹的重要標志，股神巴菲特有一句名言：“通貨膨脹是投資的最大敵人”，他認為一個成功的投資者，其終生任務就是與通貨膨脹賽跑并且超過它。中國正處在通貨膨脹時期已無太大爭議。

通貨膨脹最直接的影響是物價上漲，貨幣貶值，購買力亦隨之迅速下降。事實上，由于2008年金融危機發生后，政府所執行過度寬松的貨幣政策，使人民幣購買力下降過快，亦是助推包括房價、醫療費用、教育開支等生活成本快速上漲的“兇手”，民眾的幸福感已經普遍不足以前。

盡管從數據上看，居民收入增長跑贏了CPI，但統計數據作為一個高度平均化了的“人均可支配收入增長”，并不能真實反映不斷分化的不同階層、地域之間的城鄉居民收入的增長狀況，并不代表所有居民收入都會超過CPI。換言之，部分人收入“被增長”了。加上居民收入增長的幅度扣除CPI漲幅后，漲幅仍低于國內生產總值(GDP)的增速，這意味著在分享經濟發展成果的程度上，城鄉居民收入增長依然是相對滯后的，沒有與國家財富同步增長。另外，居民收入增長與國家財政收入和國企利潤的增長相比，只是小巫見大巫，我國的國民收入總體分配格局依然是向政府和國企高度傾斜。

當我國經濟總量發展到世界第二后，再回過頭來檢討時，卻發現還有很多不足之處，特別是在社會保障方面的長期拖欠，已經嚴重影響到民眾的幸福感。購買力下降、工資水平太低、社會保障體系不足的三重擠壓，讓普通民眾無力消費，也不敢放手消費，導致國內消費刺激乏力，經濟發展結構調整遲緩，經濟增長已經步入低谷。可見，政府急需盡快打通購買力與民眾幸福感之間的橋梁，不能無視購買力快速下降帶來的危害，不能再拖延社會保障體系的完善步伐。政協委員崔永元就表示，自己收入過萬卻常常感覺“錢不夠花”，現在掙錢的增幅趕不上物價的增長，政府應該努力健全社會保障體系來讓民眾找回幸福感。

因此，當“完善工資制度，建立工資正常增長機制”“盡快扭轉收入差距擴大的趨勢”出現在政府工作報告中時引起人們強烈關注，聯系不久前人力資源和社會保障部提出的“最低工資年均增長13％以上、職工工資年均增長15％、‘十二五’期間職工工資翻番”規劃，老百姓發出了這樣的期盼：這些順應民意的惠民“漲工資”改革目標，如何才能讓工資與幸福感一起漲?

不要繼續讓CPI偷走人們的幸福感，一方面需要提高職工的工資收入，另一方面需要控制cPI的漲幅，要讓居民收入增長真正跑贏CPI。從這個角度來說，不但要讓工資漲，而且還要讓幸福感隨著工資一起漲。正如《今日觀察》評論員劉戈認為的那樣，其實我們每一個人擁有多少財富不會給你帶來幸福感。但是如果你財富增加的速度會給你帶來幸福感，比如去年一個月掙一萬，今年一下掙到兩萬了，那么這個時候你的這種幸福感是明顯提升的。

教育，既患寡又患不均

兩會前夕，教育部、國家發改委、審計署三部委共同下發《治理義務教育階段擇校亂收費八條措施》，要力爭解決義務教育階段的擇校問題。擇校問題一直是義務教育中久治不愈的癥結，在社會上尤其是發達地區的反響非常強烈，針對這一問題，全國政協委員、安徽省教育廳副廳長李和平回答，“擇校的真正原因是什么，實際上就是教育資源的不公平，優質教育資源分配的不合理，這是最核心原因。”

“在同一省份內部教育發展水平差距也較大。”全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇表示，在山東省，不同城市教育發展的不平衡，主要表現在人均教育經費、教育普及水平、教師工資、生均公用經費、辦學條件等五個方面。張志勇在兩會提出建議，以“定向招生”政策保障農村學子在重點高校的受教育機會。

事實上，教育公平問題一直是人們關注的焦點。

早前，人民網和人民日報政治文化部就“2012年兩會十大熱點話題”開展了百萬網民調查，“教育公平”以近9萬票居關注度排行榜第四位，排在社會保障、收入分配、社會管理之后。國務院總理溫家寶也在政府工作報告中強調要促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜，促進教育公平、提高教育質量是今年教育改革發展的兩大重點任務。

除此以外，在今年的政府工作報告中，還有關于教育的一個數字給人印象深刻，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占GDP4％編制預算。3月6日，中國財政部向十一屆全國人大五次會議提請審議的《關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》表示，2012年國家財政性教育經費支出21984億元。其中，公共財政預算擬安排20937億元，政府性基金預算擬安排972億元，其他財政性教育經費擬安排75億元。根據國內生產總值預期指標計算，2012年國家財政性教育經費支出將占國內生產總值4％以上。

事實上，這個4％最早出現在1993年的《中國教育改革發展綱要》中，即“在本世紀末財政性教育經費要占到國內生產總值的4％。”也就是說，本該在2000年，教育經費GDP占比就應達到4％。據《人民日報》的報道，當年制定教育經費GDP占比標準的課題組稱，“教育經費4％的目標，相當于發展中國家在上世紀80年代的平均水平。”

那么，如今的教育經費已經占GDP多大比例呢?2010年全國教育經費執行情況統計公告顯示，全國教育經費為19561.85億元，其中國家財政性教育經費(主要包括公共財政預算教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等)為14670.07億元，而這一年的GDP~401202億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.66％。

即使是這樣本來就并不充裕的教育經費，不同的學生所享受到的也并不一樣。地域的差異、教育經費在地方分配上的不平衡，導致了學生們盡管生活在同一個國家，所獲得教育資源卻是不平等的，而初等教育和高等教育分配的不協調，則使得中國的基礎教育薄弱，而高等教育呈現出大躍進的趨勢。

北京大學教育學院副院長李文利就曾表示，普通小學和初中生均預算內教育事業費，東部最高省份與中西部最低省份相差7倍左右。而農村的小學和初中生均公用經費不到城市的60％。以2010年的統計數據為例，北京的公共財政預算教育事業費，小學為14482元，初中為20023元，高中為20619元，高等學校為34545元。而同一年河南的小學為2185元，初中為3410元，高中為2457元，高等學校為4276元。

“不同省份之間，除了教育經費的差異，師資差距也較大。”全國人大代表、華中農業大學校長鄧秀新認為，因為區域教育資源分配差距過大，優秀教師和學生“孔雀東南飛”現象有擴大趨勢。

不過在關注問題的同時，還是要看到目前教育良好發展的一面。2011年，我國全面實現“兩基”(基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲)，在教育城鄉差異上，免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助，建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。而隨著“異地高考”在兩會期間的熱議，中央和地方政府也開始著手解決這一難題。繼山東省宣布從2014年起允許非戶籍考生在該省參加高考之后，教育部也表態將出臺異地高考改革方案，為解決教育公平問題帶來了希望之光。

不可置否201 1年是中國教育改革的發展年，解決義務教育中存在的問題仍需要國家和相關部門堅持不懈的努力。城鄉差異、校際差異、地域差異這三大差異問題影響教育公平教育質量，這些問題都亟待穩妥有效地解決。

促進教育公平、保證教育質量是一項長期任務，不僅需要完善的教育改革體制，更需要需要整個社會的共同努力，從實處、細處落實改革政策。

未來由誰來保障

隨著中國正在跑步進入老齡化社會，未來，人們對健康，對社會的保障，對養老的消費會越來越多。在今年的政府工作報告中加快完善社會保障體系，在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋等目標的提出讓人振奮。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易。

2011年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。

其實，中國早在10年前就已邁進老齡化社會。2010年第六次全國人口普查數據.顯示，中國65歲及以上老年人人口為1.18億，占全國總人口的8.87％，而0—14歲人口與10年前相比比重則下降了6 29個百分點。未來數十年，中國老齡化程度會進一步加劇，預計2040年，65歲及以上人口將達到3.12億。隨著人口老齡化的加深，與發達國家相比，中國可謂“未富先老”。

我國從上世紀80年代開始對城鎮企業職工養老金制度進行改革，1997年國務院正式發出了確定了全國城鎮職工養老金制度從過去現收現付的企業養老制，向社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險轉變。社會統籌部分用于現有退休人員養老金資金來源，個人賬戶部分則為眼下投保的在職人員退休后的養老金作資金積累。這種制度設計的本意，具有過渡期的特征，其本意乃是寄望于兩種制度的優勢互補，但事實上累積著雙重風險。

一方面，那些在養老保險制度確立前的職工，他們的養老金由后來繳費者負擔，于是就有了這筆“歷史債”需要填補，造成個人賬戶的資金被挪用，形成空帳。另一方面，除了社保基金被挪用，通貨膨脹導致的貶值則是隱l生風險。以通貨膨脹率為3％計算，當前社保基金縮水的程度就已超過300億元。

中國社科院財貿所學者高培勇和汪德華最近的一項研究指出，在現有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領取養老金，以替代率(即領取養老金占該年社會平均工資的比重)52.4％計算，上述兩大養老金計劃的支付缺口都會持續增加。最早在2015年，中國城鎮職工養老保險就會出現支付缺口。兩位學者預計，如果現在不能未雨綢繆，及時調整政策，到2050年，養老金缺口累積將達到該年GDP的95％。這樣巨大的資金缺口，必將使國家財政不堪重負，需要轉嫁給當代企業或進行代際轉移。

宋曉梧也認為目前社會整體資金面比較緊張，很多企業面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業需要發展資金。應打通瓶頸，在實現社保基金保值增值的同時，為經濟發展注入更多活力。

社保基金首要的目標是安全，養老金是大多數人的養命錢，因此對于養老金入市必須慎之又慎。我國當前資本市場還在健全過程中，波動風險相對較大，需要慎重對待養老金入市問題。在當前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20％以下的養老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現養老金保值增值。

如何破解“看病貴”

近年來，我國國民醫療消費持續增長，醫改工作穩步推進。然而，“看病貴”依然是困擾人民群眾的一件“煩心事”，也是社會關注的焦點之一。

如何看待“看病貴”?如何破解“看病貴”?

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時稱，積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全I生提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

近幾年，我國衛生消費彈性系數(即衛生總費用增長速度與GDP增長速度之比)保持在1.2－1.3，保持了合理的增長速度。以2011年為例，我國衛生費用增長11.6％，GDP增長9.2％，衛生消費彈性系數為1.26。

醫改投入雖然快于經濟增速，然而看病貴似乎沒有得到真正緩解。

由于我國人口基數較大，醫改起步較晚，我國醫療費用的增長還遠遠不能滿足社會需要。從醫療費用占GDP的比例來看，中國在國際上排名第115名，2010年達到4.83％，接近世界衛生組織要求的國民醫療支出占GDP5％的標準，但距離發達國家的11％差距甚大。在發展中國家中也不算高，巴西是9％，古巴是11.8％。

“看病貴很大程度上是醫療成本所決定的。”遼寧省副省長滕衛平代表說，“醫學人才培養的高昂成本、先進的設備儀器、層出不窮的醫療新技術、高額經費研發出來的各類藥品試劑，都決定了看病的高成本。”

滕衛平認為，現在城市職工醫療保險的籌資額是每人每年2500元左右，城市居民醫療保險是每人每年500元，農村新型合作醫療不過200多元。但它們僅能支付醫療費用的50％－60％，其余醫療費用還需個人支付。

“看病貴”的問題如何解決，關鍵要看誰來承擔醫療費用。

今年溫家寶總理在政府工作報告中指出，加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。

報告中特別提出：“全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。”

廣東海洋大學食品科技學院食品質量與安全系主任雷曉凌代表說，現在醫療方面突出的問題2-就是大病患者的負擔太重。一旦一個人得了大病、重病，整個家庭就陷入沉重負擔，甚至被拖垮。對大病、重病進行保障和救助，體現了政府以人為本，重視民生。

(本刊綜合整理)