工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)如何控制工程造價(jià)

李 克 陶東升

（1.南陽(yáng)供電公司 河南 南陽(yáng) 473000；2.開(kāi)封供電公司 河南 開(kāi)封 475000）

投資控制貫穿于電力建設(shè)工程全過(guò)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)階段：決策（可研）階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。在項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。近幾年國(guó)網(wǎng)公司一直致力于推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段有效的控制了項(xiàng)目投資。在設(shè)計(jì)完成后，工程造價(jià)控制主要是施工階段的管理，這一階段需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，是工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期。浪費(fèi)投資的可能性最大，如果能精心組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約能源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。因此對(duì)施工階段的投資控制應(yīng)予高度重視，僅僅靠控制款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施控制投資。

項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)主要有四控制，包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制，因此投資控制是監(jiān)理機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)階段存在的問(wèn)題：（1）工程造價(jià)主要由建設(shè)方親自控制但又沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)認(rèn)真控制；（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了履行簽字手續(xù)外，好像也不能真正控制造價(jià)。所以，施工階段的造價(jià)管理相對(duì)松懈，承包商千方百計(jì)要利益最大化，使投資方難免會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，而且在項(xiàng)目竣工后的審計(jì)中總多少存在一些資金管理的合法、合規(guī)性漏洞。監(jiān)理人員全過(guò)程駐扎工地現(xiàn)場(chǎng)，有責(zé)任、有能力有效幫助業(yè)主控制好工程造價(jià)。本論文就監(jiān)理機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮造價(jià)控制作用，談一些自己的看法。

就和監(jiān)理質(zhì)量控制環(huán)節(jié)一樣，大致劃分為三個(gè)階段：即事（施工）前控制、事中控制和事后控制。

1 事前控制：造價(jià)控制計(jì)劃

1.1 招標(biāo)階段

審核施工設(shè)計(jì)圖紙與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)一致性，審核施工圖預(yù)算編制的正確性，幫助業(yè)主確定合理的招標(biāo)標(biāo)底。監(jiān)理單位應(yīng)重視標(biāo)底價(jià)格的審查工作，否則標(biāo)底價(jià)格將起不到應(yīng)有的作用，審查內(nèi)容應(yīng)包括：工程量清單、工程量清單的單價(jià)、直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的取費(fèi)、稅金以及主要材料設(shè)備需用數(shù)量等的計(jì)算內(nèi)容。審查時(shí)要全面、有重點(diǎn)、分組計(jì)算、分解對(duì)比等。工程承包合同價(jià)格分為三類：固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金。固定價(jià)是以設(shè)計(jì)圖紙和工程說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，以施工圖預(yù)算書(shū)為基準(zhǔn)；可調(diào)價(jià)是以通貨膨脹所使用的工料成本增加，可對(duì)合同固定價(jià)進(jìn)行調(diào)整；成本酬金是要確定最高限額成本和最低成本。招標(biāo)階段應(yīng)詳細(xì)核實(shí)固定價(jià)和投標(biāo)方的成本報(bào)價(jià)。

監(jiān)理人員還要審查招標(biāo)文件的合規(guī)性，分解合同中違約、支付進(jìn)度款、變更、計(jì)量、罰則等條款，重新按進(jìn)度列出各階段的造價(jià)控制要點(diǎn)，制定各要點(diǎn)部位造價(jià)控制方案。

1.2 施工準(zhǔn)備階段

1.2.1 編制造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則

主要內(nèi)容包括：造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)、造價(jià)控制流程、各階段控制內(nèi)容和計(jì)劃等。組織機(jī)構(gòu)要與業(yè)主協(xié)商后確定，落實(shí)從施工投資管理控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員，要明確項(xiàng)目投資控制者的職責(zé)和任務(wù)分工，不能流于形式。造價(jià)控制流程要細(xì)化，要有針對(duì)性，既要有整體控制流程，又要有分部實(shí)施流程，各階段控制內(nèi)容和計(jì)劃與考核掛鉤。

1.2.2 制定造價(jià)目標(biāo)控制方案

投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)理工程師必須編制資金使用計(jì)劃，合理地確定投資控制目標(biāo)值，包括投資的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各詳細(xì)目標(biāo)值。如果沒(méi)有明確的投資控制目標(biāo)，就無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目投資實(shí)際支出值與目標(biāo)值的比較，不能進(jìn)行比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會(huì)使控制措施缺乏針對(duì)性。在確定投資控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標(biāo)值與人工單價(jià)，材料預(yù)算價(jià)格、設(shè)備價(jià)格及各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用和各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，那么投資控制目標(biāo)便沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。

要依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖等對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性和敏感性分析，例如線路通道的阻擋處理、征地的各項(xiàng)不確定因素等。估計(jì)工程進(jìn)度時(shí)間，科學(xué)的確定工程價(jià)款中期支付時(shí)間，給建設(shè)方提供合適的資金投入時(shí)機(jī)。

2 事中控制：施工過(guò)程中的控制

施工階段是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生工程實(shí)體工作量形成的主要過(guò)程，要以工程量清單為基本，結(jié)合變更、施工簽證引起的工程量變化，監(jiān)理人員要圍繞“量”的形成過(guò)程和“價(jià)”的變化大小為造價(jià)把關(guān)。

2.1 工程量控制

嚴(yán)格審核工程量清單和基本單價(jià)，結(jié)合工程質(zhì)量和進(jìn)度，正確進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)核工程付款賬單。計(jì)量是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同條件中一般規(guī)定的工程量表中開(kāi)列的工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包商應(yīng)予完成的實(shí)際和確切的工程量，不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，而必須通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)已完的工程進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量同時(shí)也是約束承包商履行合同義務(wù)、強(qiáng)化承包商合同意識(shí)的手段。業(yè)主對(duì)承包商的付款，應(yīng)以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的付款證書(shū)為憑據(jù)，監(jiān)理工程師對(duì)計(jì)量支付有充分的批準(zhǔn)僅和否決權(quán)。對(duì)于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師可以拒絕計(jì)量。同時(shí)，監(jiān)理工程師通過(guò)按時(shí)計(jì)量，可以及時(shí)掌握承包商工作的進(jìn)展情況和工程進(jìn)度。當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，可要求承包商及時(shí)分析原因、采取措施、加快進(jìn)度。因此，在施工過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)計(jì)量支付手段，控制工程按合同進(jìn)行。

計(jì)量中還要注意施工控制措施清單項(xiàng)目，因?yàn)槭欠菍?shí)體項(xiàng)目施工，有必要認(rèn)真考核其真實(shí)度和實(shí)際工作量。

2.2 工程設(shè)計(jì)變更的管理

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序處理工程變更：設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)了解實(shí)際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料，根據(jù)實(shí)際情況、設(shè)計(jì)變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)款項(xiàng)，確定工程變更項(xiàng)目與原工程項(xiàng)目之間的類似程度和難易程度，確定工程變更的工程量及單價(jià)或總價(jià)，再對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期作出評(píng)估，并就工程變更費(fèi)用及工期的評(píng)估情況與承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后簽發(fā)工程變更單，并根據(jù)項(xiàng)目變更單監(jiān)督承包單位實(shí)施。

工程變更單應(yīng)包括工程變更要求、工程變更說(shuō)明、工程變更費(fèi)用和工期、必要的附件等內(nèi)容，有設(shè)計(jì)變更文件的工程變更應(yīng)附設(shè)計(jì)變更文件。無(wú)論變更由何方提出，均應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理代表簽字認(rèn)可，與設(shè)計(jì)出入較大者（按要求資金額）要重新報(bào)上級(jí)審批。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證控制

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題，由于工程變更所引起的工程量的變化、承包商的索賠等，都有可能使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格予以控制，密切注意其對(duì)未完工程投資支出的影響及對(duì)工期的影響。監(jiān)理人員要審核簽證事由和資料的合法、合理性，按照合同費(fèi)率水平及材料價(jià)格審核簽證費(fèi)用。簽證要有長(zhǎng)久證明材料，若不能再現(xiàn)的隱蔽工程，應(yīng)采取照相或攝影手段留影取證。

2.4 工程實(shí)時(shí)進(jìn)度控制

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，循環(huán)跟蹤，對(duì)計(jì)劃值和實(shí)際值比較，發(fā)現(xiàn)偏離及時(shí)提出投資控制建議。

首先要根據(jù)項(xiàng)目投資實(shí)際額與目標(biāo)值進(jìn)行比較，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，若有偏差要分析產(chǎn)生偏差的原因，制定糾偏措施，再進(jìn)行人力、物力的投入，并收集實(shí)際投資支出數(shù)據(jù)，循環(huán)進(jìn)行投資實(shí)際值和計(jì)劃值比較，使投資控制經(jīng)常可控、在控，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 財(cái)務(wù)支付報(bào)表控制

要遵循中間計(jì)量結(jié)果控制期中支付，以分段總量復(fù)核控制分段支付，以最終總量復(fù)核控制交工結(jié)算的準(zhǔn)則，按期審核中間付款申請(qǐng)，開(kāi)具中間付款證書(shū)和最終付款證書(shū)。

一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，需要持續(xù)一定的時(shí)間，在項(xiàng)目的壽命期內(nèi)，各種現(xiàn)金的流量的數(shù)額和發(fā)生的時(shí)間不盡相同，所以資金具有時(shí)間價(jià)值，隨著時(shí)間的推移，會(huì)按照一定的比例數(shù)增長(zhǎng)，因此，有效掌握資金的投入時(shí)間，減少不必要的利息支出，就相應(yīng)減少了資金投入。

3 事后控制：結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工結(jié)算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面，可以通過(guò)竣工結(jié)算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核由承包方提供的竣工結(jié)算，應(yīng)注意的主要內(nèi)容：

3.1 核對(duì)合同條款。對(duì)竣工工程是否驗(yàn)收合格，按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開(kāi)口或有漏洞，應(yīng)請(qǐng)建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

3.2 檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)核對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與并竣工圖一致方可列入結(jié)算。

3.3 落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)有原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

3.4 按圖核實(shí)工程數(shù)量。竣工結(jié)算的量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。

3.5 執(zhí)行定額單價(jià)。結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。

3.6 防止各種計(jì)算誤差。工程竣工結(jié)算子目多，篇幅大，往往有計(jì)算誤差，應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計(jì)算誤差多計(jì)或少算。

根據(jù)合同、預(yù)算書(shū)、變更和簽證等，審核結(jié)算書(shū)，力求結(jié)算真實(shí)合法。監(jiān)理工程師需要收集工程施工中形成的所有資料，依據(jù)這些資料對(duì)工程量認(rèn)真審核，確定工程最終造價(jià)數(shù)值。

還需要進(jìn)行工程投資分析，分析最終投資數(shù)額與批復(fù)的審定概算及施工圖預(yù)算的差異，并分析原因。所有資料完善后還要簽字存檔，以備后查。

經(jīng)過(guò)以上控制階段，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)起到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合來(lái)管理工程建設(shè)的作用，細(xì)化了造價(jià)管理工作，可以加大電力建設(shè)過(guò)程中造價(jià)管控力度，能夠達(dá)到工程建設(shè)造價(jià)在控、能控的目的。減輕業(yè)主工作負(fù)擔(dān)，有效控制工程造價(jià)，使資金使用公平、合理、合法，真正反映了工程建設(shè)的真實(shí)消耗，從而使建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最好。