提高高職院校中層管理者執行力的調查與思考

　　（南華工商學院，廣東 廣州510720）
　　摘要：為了能較好地分析中層干部執行力，課題組不僅面向廣東省26所高職高專院校發放調查問卷，還針對特定的院校（文中簡稱“N學院”）發放調查問卷，以便進行比較分析。旨在以N學院樣本與其他院校樣本、總樣本相比較的調查結果為依據，分析N學院中層管理者執行力的現狀和原因，提出提高N學院中層管理者執行力的措施。
　　關鍵詞：高職院校；中層管理者；執行力
　　執行力，最早是由美國資深企業家保羅·托馬斯和企業管理學家大衛·伯恩提出。一般來說，人們把執行力理解為貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力或實踐能力；它是一個系統工程，更是一門學問，必須充分融入滲透到組織的戰略、目標、文化等各個方面。筆者認為，執行力是在管理實踐中形成的，在理解、貫徹戰略意圖和部署，完成預定目標和任務過程中表現出來的態度、價值取向、能力和工具、技術選擇等要素按一定結構聚合而成的一種力量，是將思想轉化為行動的能力。高職院校中層管理者執行力，就是管理者依據制度和工作流程，貫徹落實學校的戰略決策、方針策略、方案計劃以及為人才培養工作服務的能力，即把高等職業教育理論與政策、學校的辦學思想、領導決策轉化為行動的能力。執行力不僅是企業所面臨的首要問題，也是高職院校亟待解決的問題。
　　一、提高高職院校中層管理者執行力的必要性
　　隨著國家政策的大力扶持和社會大眾對高等職業教育期望值的逐步提高，高職院校無論是辦學規模還是辦學水平都得到了空前的提升，已初步探索出具有高職特色的發展路徑。然而，基于環境的變化，高職院校的管理水平，特別是中層管理者執行力與當前高技能人才培養、普通本科院校存在著一定的差距。中層管理者執行不力的問題已成為高職院校進一步發展的瓶頸。在當前形勢下，造就一支執行力強的中層管理團隊，已成為高職院校干部隊伍建設的當務之急，對高等職業教育人才培養和院校管理具有至關重要的作用，是高職院校適應新形勢、迎接新挑戰的必然要求。
　　二、N學院中層管理者執行力的現狀和原因
　　筆者參與了2011年廣東高校黨建研究會立項課題“關于加強高職高專中層干部執行力的研究”。為了能較好地分析中層干部執行力，課題組不僅面向廣東省26所高職高專院校發放調查問卷，還針對特定的院校（本文簡稱“N學院”）發放調查問卷，以便進行比較分析。調查對象覆蓋面廣，具有一定的代表性。本文旨在以N學院樣本與其他院校樣本、總樣本相比較的調查結果為依據，分析N學院中層管理者執行力的現狀和原因。
　　課題組面向廣東省高職高專院校發放調查問卷共884份，回收問卷并進行審核，有效樣本為694個，在具體的統計分析中，由于部分題目存在缺失值情況，所以樣本數少于694個。其中，面向非N學院發放調查問卷共660份，回收問卷并進行審核，有效樣本為510個，在具體的統計分析中，由于部分題目存在缺失值情況，所以樣本數少于510個；面向N學院發放調查問卷共224份，回收問卷并進行審核，有效樣本為184個，在具體的統計分析中，由于部分題目存在缺失值情況，所以樣本數少于184個。
　　對N學院中層干部執行力總體情況進行賦分，“很弱=1，弱=2，一般=3，強=4，很強=5”，得分越高說明執行力越強，如表1所示，執行力得分以60-70分為主，比例為42.9%，有超過25%的人對執行力總體評價不及格。
　　統計結果如表2顯示，與其他院校相比，在中層干部執行力評分方面，N學院的平均得分低于其他院校，并遠低于總體平均水平。N學院中層管理者執行力沒有得到很好的認可，需要進一步加強和提高。
　　調查樣本對N學院中層干部執行力的客觀因素評價如表3所示。
　　
　　
　　根據表4統計結果，與其他院校相比，在中層干部執行力客觀因素評分方面，N學院的平均得分低于其他院校，并稍低于總體平均水平。
　　綜上所述，筆者認為，N學院管理制度是影響其中層管理者執行力的重要因素。N學院管理制度建設存在以下問題：
　　1.缺少相關管理制度的建設，沒有系統解決問題的途徑和辦法，不能對戰略進行指導和監督。執行乏力在很大程度上是管理制度不合ZuSToyUT4z6O1p+0aCmcm8EnIK70NRuEa6/M+la0WYM=理、不完善、不健全、不切實際，缺乏可行性或操作性。首先，制度文本與實踐的反差。其次，管理制度的預見性不夠。再者，管理制度的體系性不夠強。
　　2.監督考核機制不健全，不能保證管理制度的執行。執行過程中監督檢查考核跟不上，缺乏科學、嚴格的監控和考核體系。監督考核機制和獎懲機制不健全，使得執行過程中經常會出現執行偏差、走樣、中斷甚至抵制執行的現象。同時，沒有建立切實的責任追究制度，造成人們對制度的信任危機，執行流于形式。
　　三、提高N學院中層管理者執行力的措施
　　1.建立科學合理、切實可行、健全完善的管理制度體系，是增強中層管理者執行力的基礎
　　當前，N學院的制度體系建設還不夠健全，存在不少“空白”。中層管理者應研究制度缺失狀況，做好制度建設的補缺補差工作，注重制度的配套跟進，形成完備的制度體系。建立制度時，應當充分遵從制度建設的特點和規律，最大限度地做到科學化，在充分調查研究的基礎上，采取民主形式，盡可能擴大民主參與程度，最廣泛地聽取各方意見，切合實際。
　　其一，建立制度要明確目的，明晰制度規范的范疇和邊界，不能與其他制度相矛盾，要注意各項制度之間的協調、實體性制度與程序性制度的配套、新制度與原制度的銜接，避免漏洞。
　　其二，注重加強程序性制度建設。程序性制度建設是增強制度執行力的重要環節，對加強制度的可操作性和執行力具有十分重要的作用。
　　其三，制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，既要保持相對的穩定，不能朝令夕改，又要建立相應的更新機制，隨著實際情況的發展變化，與現有制度進行對照，做好對制度的廢、改、立工作，不斷地修改和完善。
　　2.健全和完善制度執行的監督考核機制，是制度執行的保證
　　實行嚴格認真的監督考核，是確保制度執行的重要保證。要健全和完善制度執行的監督考核機制，推動制度的執行，使制度得到更好地落實。
　　其一，把嚴格督查與嚴格考評結合起來，建立科學的制度執行考評體系，把監督檢查寓于考核考評之中。
　　其二，加強執行監督，對管理者的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監測、考核、分析和評價，促使中層管理者不斷地改善執行手段，提高執行效率，提高執行力。
　　其三，建立責任制，加強協調配合。建立制度執行的責任制，明確制度執行的責任主體和責任，加強協調配合是增強制度執行力的重要措施，既可以做到制度執行各負其責，又可以減少在執行中可能產生的不必要的矛盾和扯皮。
　　其四，建立激勵機制。激發師生員工的工作動機，使他們在實現組織目標的同時，實現自身的需求，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創造性得以保持和發揚。力爭全面激勵學校師生員工，充分發掘他們的潛能，以求進一步提升制度執行力。
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