農村富余勞動力現狀分析及就業途徑創新探討

　　（河北農業大學，河北 保定071000）
　　摘要：在社會主義新農村建設時期，隨著農村城市化進程的加速和農業機械現代化水平的不斷提高，原有的農村生產模式和生活格局不斷被打破，經濟繁榮帶動了農業生產結構的調整，農村富余勞動力呈不斷攀升趨勢。近幾年來，各級政府部門雖然千方百計創造就業機會，但由于數額不斷增加和農民科學技術水平有待提高等原因，農村富余勞動力就業問題仍十分突出。
　　關鍵詞：農村；富余勞動力；創新
　　我國作為一個擁有一億多農村富余勞動力的發展中國家，在今后相當長的時期內，如何解決廣大農村富余勞動力的就業問題將始終貫穿于我國社會主義經濟建設的整個過程，對社會發展穩定具有重要的意義。從長遠來看，應積極分析農村勞動力富余的原因及勞動力安置及再就業面臨的困難，并采取措施做好農村富余勞動力在新形勢下的就業工作，使其感受到農業生產率不斷提高和社會進步的同時，要積極將廣大農村富余勞動力由農業生產轉移到非農業生產中去。
　　一、農村勞動力富余原因和面臨的困難
　　1.失地農民失業現象嚴重。隨著經濟的發展，社會的繁榮，城市外擴和綠化隔離帶的建設在社會和環境方面產生了明顯的效益。隨著大量土地回收和城市企業外遷，農民得到的失地經濟補償使失地農民生活水平得到顯著提高，但是由于缺少對經濟財富的長遠規劃，經濟補償快速耗盡；同時農民賴以生存的基本生產資料土地面積不斷減少，農業生產面臨重新規劃布局，農民持續增收和再就業面臨較大的壓力，出現了部分農民因缺少技術在未找到就業崗位前，長時間處于待業狀態。
　　2.鄉鎮企業安置農村富余勞動力能力下降。上世紀80年代以來，我國鄉鎮企業發展迅速，在促進鄉村經濟繁榮，提高人民物質文化水平的同時，吸納了眾多的富余勞動力，縮小了城鄉差別。但是隨著生產技術水平的不斷提高，由于鄉鎮企業缺少長遠規劃、管理模式單一僵化、人才短缺、資金鏈難以持續等原因，使一大部分鄉鎮中小型企業在激烈的競爭中關停，從而造成了部份農村勞動力再失業；有的因生產規模減小，而辭去部分員工，因此在安置勞動力方面存在下降的趨勢。
　　3.農民綜合就業素質偏低。基數大素質低是我國農村勞動力的基本特征。隨著中國加入WTO和經濟全球化，國際合作日趨密切，對企業職工素質水平要求不斷提高，而我國現有勞動力素質存在一定差距。目前，隨著生產技術自動化水平不斷提高，企業用工需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變，綜合素質偏低和技能水平較差的農村勞動力在就業市場上正逐漸失去競爭力。
　　4.法制保障有待健全，執法力度不足，部分用工單位有法不依，管理混亂。我國現有法規政策中沒有針對作為弱勢群體的農村勞動力給予特殊保護，爭議處理和用工單位違法追究等問題缺少制約，處罰力度不夠，對于用人單位和農民工簽訂的不合理勞動合同處罰有待進一步加強；加大法制宣傳力度，使農民工和用工單位增強法律意識，制止口頭合同和簽訂“生死合同”的現象發生。
　　二、農村富余勞動力安置及再就業途徑
　　在我國全面建設小康社會和社會主義新農村建設時期，促進農村富余勞動力就業是穩定農村社會穩定和農民持續增收的重要舉措之一，也是促進城鄉協調發展的重大戰略。解決農村富余勞動力就業問題，是事關農民增收、農村穩定、農村發展和農村城市化的一個戰略問題，必須采取有力的措施，積極促進農村剩余勞動力就業。
　　1.發展鄉村綠色旅游產業和促進農業產業化生產。積極挖掘農村自身潛力，使農民不離開土地而實現就業。深度發展農業內部產業發展，發展特色農業，吸引城市人到農村消費，增加政府對農業設施投入，在保持農業糧食生產平衡的前提下，大力扶植綠色農業，轉型農業經濟結構，發展農業綠色旅游，從而帶動農村服務行業發展，從而解決農村勞動力結構性過剩的現象。
　　2.以鄉鎮企業“二次創業”和農業產業化大發展為契機，發展優勢產業，增加農民就業機會。建立完善的城鄉經濟體系，優化農村投資環境，打破傳統的農村地方保護之余，轉變大學生就業觀念并引導其到基層就業和創業，制定優惠政策支持城市資金投向農村。鼓勵廣大農民積極利用農業資源，抓住政府重視農業發展，提供小額貸款的機遇，在農村就近發展鄉鎮企業和促進農業產業化。促進農村第二、三產業發展的同時，引導企業向農村轉移，促進農村勞動力就業。
　　3.加大農業立體結構建設，以農業基礎設施建設為切入點增加農民就業。政府在堅持“多予、少取、放活”等大量惠農政策的前提下，樹立大農業意識，加大對漁業、畜牧和林業的投入力度，支持農田水利、公路設施、土地改良等農業基礎領域的建設，如農作物育種、畜禽繁育基地建設、商品糧基地建設、綠色農業產業化生產等，而這些領域的建設無不需要大量的勞動力，所以加強農村基礎設施投入和建設都能為農村勞動力提高大量的就業崗位。
　　4.加大農村勞動力的培訓力度和管理機制的健全，努力提高農村勞動力的綜合素質水平。大量的低素質農村勞動力滯留在農村，不僅使農業生產率低下，又使在農村勞動力轉移上出現結構性缺陷——數額巨大，質量欠缺。要加快農村富余勞動力轉移和增強農民勞動力的市場競爭力，必須加大農村剩余勞動力的科技和文化素質水平培訓力度，各級政府應加大培訓經費支持和投入，結合高校和科研技術機構，積極舉辦各類實用農業技術培訓班，支持新型農業發展的同時，組織有規模的勞務輸出，為外出農村勞動力提供良好的后勤保障機制，引導農村剩余勞動力跨地區有序流動。
　　5.建立城鄉統籌就業機制，加強農村富余勞動力就業服務體系建設。在市場經濟規律中，生產要素只有在自由流通的前提下，才能實現最優配置并達到經濟利益最大化。因此，在打破城鄉經濟壁壘的同時，加快建立城鄉統一勞動力市場就業體系建設，完善農村富余勞動力登記制度，凡符合規定的并有求職意向的農村剩余勞動力都可到鄉鎮正規職業介紹機構進行免費登記，加快城鎮和農村之間的勞動力就業信息網絡平臺建設，逐步建立和完善農村富余勞動力管理臺賬和勞動力資源信息庫等基礎性工作，實施動態管理，為農民提供更多的就業資訊，逐步形成統一的城鄉勞動力市場。打破企業用工先城鎮后農村的慣性思維，逐步改變農民合同工和城鎮職工的工資福利差距及簽訂勞動合同方面的不平等待遇。積極推動和完善城鄉職業機構建設，加強監督和管理，維護農民工的合法權益，形成縣、鄉、村三級就業服務組織管理網。
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