河北省高等教育內涵式發展動力機制研究

　　（1.石家莊經濟學院，河北 石家莊050031；2.河北師范大學匯華學院，河北 石家莊050091）
　　摘要：在闡述高等教育內涵式發展涵義和內外部動力的基礎上，從保障性機制、需求性機制、導向性機制以及特色機制等幾個方面，嘗試構建河北省高等教育內涵式發展的動力機制，以期推進河北省高等教育內涵式發展進程。
　　關鍵詞：高等教育；內涵式發展；動力；機制
　　隨著社會轉型、經濟結構調整、就業和高校規模的擴大，我國高等教育目前正處在歷史發展的轉折點上。新的機遇與挑戰迫使我們思考，高等教育用傳統的外延擴張和粗放的發展方式能不能實現可持續發展？高等教育內涵式發展的理論依據和動力機制是什么？河北省高等教育具有獨特的區位優勢和發展特點，只有走內涵建設的路子，才能真正實現高等教育大省向高等教育強省的跨越。
　　一、高等教育內涵式發展的動力
　　高等教育內涵式發展是指以高等教育的內部因素作為主要動力和資源的發展模式。它是在現有高校數量大幅度增加和規模大幅度擴大的前提下，通過挖掘現有高校的潛力，實施制度創新和優化結構，實現高等教育規模的發展和提高教育質量與效益。
　　系統論觀點認為，高等教育系統是社會大系統中的一個子系統，因此，高等教育內涵式發展受到諸多社會因素的影響，可分為外部動力和內部動力。外部動力，是指存在于高等教育體系之外對高等教育發展起推動作用的因素，主要包括時代社會發展要求、科學技術進步、教育消費需求、市場資源配置以及資金、政策保障因素等等，它們在不同時期、不同區域以不同形式、不同力度對高等教育發展發揮作用；內部動力，是指存在于高等教育體系內部對內涵式發展產生內在驅動力的因素，主要包括學科建設、教育觀念、校園文化、高校擴招、校際競爭等方面，它們在高等教育改革的整體框架下，通過不同的微觀結構對高等教育發展產生直接影響。高等教育發展的內部動力是基礎，是外部動力的著力點；外部動力是保障，是內部動力發揮的誘因。
　　本文擬從政策、資金、師資，教育需求、就業、教育觀念、結構調整以及特色機制等幾個方面，嘗試構建河北省高等教育內涵式發展的動力機制，雖然沒有涵蓋所有的內外部動力機制，但通過這幾方面主導性動力機制的強化，能夠有力地推進河北省高等教育內涵式發展進程。
　　二、河北省高等教育內涵式發展的動力機制
　　（一）保障性機制
　　1.政策保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》從戰略目標、發展任務、體制改革和保障措施等方面對2010-2020年高等教育的發展和改革做了新的部署，提出了很多新的政策措施，體現了當今中國乃至世界高等教育發展的新動向。河北省依據國家《規劃綱要》所體現的“以人為本、注重質量”的可持續發展政策導向，制定了《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。當前，河北省高等教育內涵式發展重在把握國家和省兩個“規劃綱要”，從高等教育發展內部提出政策導向，通過深化教育強省建設，制定和推行促進高等院校建設、重點學科發展、學術人才培養、科研成果轉化、教學體制改革等方面的一系列配套政策，激發高等教育改革創新活力，提升高等教育發展整體水平。
　　2.資金保障。高等教育就其性質來講，是一種有限資源，因此其規模受國家和社會投入的制約。擴招后，河北省高等教育的投入雖然逐年增長，但來自國家和社會的經費占總經費的比例卻在逐年下降。2009年，河北省普通高校生均預算內事業費支出在全國居第25位，生均預算內公用經費居第31位［1］，與高等教育發展規模相當的省市相比，經費投入明顯偏低，使得高等教育內涵式發展速度變緩。
　　當前，破解河北省高等教育內涵式發展的資金“瓶頸”，就是要在政府經費投入增長有限的情況下，拓寬投資渠道。還要主動尋找區域經濟發展對高等教育的新需求，通過將高等教育的科技資源優勢更好地轉化為生產力優勢和經濟優勢，開辟教育與產業經濟良性互動、市場與高校雙贏合作的新格局。同時，高等院校還要著力扭轉傳統政府撥款機制下形成的惰性和依賴性，努力提升自身核心競爭力，探索建立完善的資金績效評價體系，提高資金使用效益。
　　3.師資保障。師資是保證高等教育教學、科研質量的關鍵所在，也是實現內涵式發展最重要的教育生產力要素。隨著在校生數量的快速增長，河北省高校的師資隊伍雖然不斷擴大，但生師比也在不斷增長。統計資料顯示，河北省高校生師比從1999年的10.4增長到2009年的22.3［2］，顯示了擴招后師資的缺乏。
　　建立河北省高等教育內涵式發展的師資保障機制，要因地制宜，全面提升高等教育投入中用于師資建設的比重，建立和完善高等教育人力資本投資機制；加快師資引進和本土化培養速度，提升師資存量和水平；建立健全科學高效的師資培養和評價體系。通過建立優質師資的交流與共享平臺，促進高等教育人才培養效益的最優化，同時引導各級各類高校以準確的、科學的發展定位，構建合理的內部師資結構體系。
　　（二）需求性機制
　　1.教育需求。近幾年，隨著計劃生育政策的實施和經濟體制改革、貧富差距的拉開、家庭撫養費用的增高以及人們思想觀念的轉變等，高等教育的需求又受到學齡人口下降的挑戰。相關統計數據顯示，河北省中小學在校生人數在2002-2006年達到頂峰之后開始呈現下降趨勢，這意味著在今后3-10年間，高等教育的需求將會逐漸變小，上大學的人將會減少。目前河北省已經出現個別高職院校招生困難的現象。
　　高等教育發展的相對穩定和適度規模是高等教育內涵式發展的基礎。從長遠來看，河北省高等教育要適度發展，高等教育發展的速度要與經濟社會發展的速度相適應，與高校現有辦學條件相匹配。另外，高等教育發展速度還要與學齡人口需求量相銜接，適應學齡人口變化控制招生規模也是河北省高等教育今后一段時期內的發展方向。
　　2.畢業生就業需求。近年來高校招生數量的提高和人才市場需求的變化，使得高校大學生就業的總量性矛盾和結構性矛盾進一步凸現。2009年河北省高校畢業生人數達到28萬人，就業形勢十分嚴峻。大學生不能充分就業，既是社會資源的巨大浪費，也會帶來諸多社會問題。
　　優化高等教育畢業生就業需求機制，促進大學生就業，需要全社會共同努力。社會吸納方面，要拓展企業用人的市場需求主渠道，鼓勵企業特別是國有企業積極接收大學生。同時，也要支持和引導大學生到農村任職，到基層、中小企業、非公有制企業就業。高校供給方面，高等院校應當以市場需求為導向，及時調整學科專業設置，創新人才培養方式，加強社會實踐和就業技能的培訓，增強大學生社會適應能力。
　　3.科技要素需求。長期以來，河北省作為高等教育大省為國家和地方經濟發展做出了重要貢獻，然而，在市場經濟體制改革發展的新時期，由于計劃經濟時代的觀念和體制存留，在某種程度上制約了高等教育的產學研發展，影響了科研成果轉化的速度和效益。
　　高等教育內涵式發展科技要素需求，要充分利用河北省高校國家和省級重點學科資源優勢，將基礎研究、原始創新與應用研究、技術創新緊密結合起來，大力推進學科交叉、融合，推動知識創新和技術創新，以沿海經濟和河北省十大主導產業（鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、旅游、現代物流）發展需求為核心，為產業經濟發展提供科技支撐。與此同時，注重人文社科領域基礎與應用的結合，為政府科學決策、社會管理提供有建設性的高層次政策建議，實現社會科學研究成果的有效轉化。
　　
　　（三）導向性機制
　　1.教育觀念導向。對于高等教育發展而言，內生動力是第一位的，外部動力是第二的，所有外部因素的變化只能改善發展環境，而只有高等教育自身的不斷改革，才能實現發展的可持續。教育觀念的導向機制，建立在高等教育內涵式發展的認同與創新之上。從河北省高等教育的整體發展，到每一所高校的個體發展，都可以看做是對內涵式發展主導觀念的認同、轉化、吸收和創新。因此，河北高等教育的內涵式發展，不僅需要一個主旨鮮明、內涵豐富、兼容并蓄的理念做指導，更需要一個立足省情、放眼世界、敢于改革、善于創新的觀念導向機制來推動。
　　2.結構調整導向。隨著經濟結構調整的深入推進和高校招生規模的擴大，河北高等教育如何適應經濟結構轉型升級，合理設置人才培養結構，已經成為實現內涵式發展的迫切任務。高等教育內涵式發展要求教育結構要遵從教育和市場規律，根據經濟社會發展的需要以及人力資源的供求狀況，調整教育結構，以滿足經濟發展對不同層次人才的需求。要在統籌規劃的基礎上，以準確恰當的定位，構建職責分明、特色鮮明的層次結構。著力建設扶持幾所綜合實力較強的院校，堅持教學和科研兩個中心，立足地方、面向全國；建設一批參與全省經濟建設，在某些強勢領域方面保持自己優勢和特色的高校；一般本科高校要積極參與當地的經濟建設，根據本校學科、人才優勢和當地經濟特色，開展力所能及的科研活動和社會服務。
　　（四）特色優勢機制
　　河北省內嵌京津兩大中心城市，具有得天獨厚的地緣優勢，無論對經濟還是高等教育的發展都有著重要的影響。
　　在經費緊張，投入難以滿足的情況下，河北省高校必須放開思路，多方謀劃，利用京津的經濟、文化、人才優勢，開展廣泛的交流與合作。首先，要借助優勢“借雞生蛋”，吸引京津優秀人才，補充河北高校的師資不足。其次，辦好大學科技園，建立“產、學、研”三結合的科技開發基地。大學科技園一方面可為京津高校科技研發緩解場地、資金等壓力；另一方面又能調動我省高校的科研研發的積極性，促進高校科研水平的上臺階；也可帶動省內企業的發展，具有一定的社會效益。另外，還可考慮由京津企業注入一定資金，與河北省高校進行合作，形成股份制管理模式。投資企業掌握一定的股份，參與學校的管理，提出人才培養的要求、規格，省內合作學校根據用人單位的需求制定培養方案，完成培養任務。這一方面能夠為省內高校解決發展資金不足的問題，一方面也能為學生就業找到新的門徑。
　　高等教育內涵式發展，既是一個內涵豐富的有機系統，也是一個長期、復雜的運動過程，廣泛涉及到政治、經濟、文化等領域的許多現實問題。本文對于河北省高等教育內涵式發展動力機制的研究，只是一個理論層面的探索和嘗試，仍有許多新的課題有待進一步地深入研究。
　　參考文獻：
　　［1］ 《全國教育經費執行情況統計公告2003-2009》.http：//
　　www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_83/
　　index.html.
　　［2］ 《河北經濟年鑒2009》http：//www.hetj.gov.cn/col1/col69
　　/index.htm1？id=69.