公共財政十大缺失

　　改革開放以來，中國的財政體制經(jīng)過了分灶吃飯、利改稅、分稅制，又提出了建立公共財政的目標，這是正確的選擇。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們離公共財政的目標還相當遙遠，或者說，我們有了公共財政的名分，而缺少公共財政的實際。
　　財政體制之所以重要，就在于它是政府性命攸關的大事。因為財政是通過對私人產(chǎn)權的限制和刪除而確立的政府產(chǎn)權，反映著政府與納稅人之間的交易關系，決定著政府的行為。公共財政并不只是財政支出要用于公共服務，而且主要是指財政預算是一個公共選擇的政治過程。即財政預算的決策、執(zhí)行和監(jiān)督檢查都要有納稅人的參與、討論和決定。為此，首先要求所有政府收支都要納入財政預算，有一個全面統(tǒng)一的預算；其次，要有一個規(guī)范的政府采購制度和轉(zhuǎn)移支付制度；再次，要有嚴格的會計和審計制度；最后，人大、議會等要對預算進行真正的審查和監(jiān)督。
　　按此來衡量，中國現(xiàn)有財政體制距離真正公共財政之差距是一目了然的。具體而言，表現(xiàn)在以下十個方面。
　　一、現(xiàn)有稅收20多個稅種、300多個項目，只有兩個稅種是通過立法程序的，即個人所得稅和企業(yè)所得稅，且不說現(xiàn)有的立法也是部門立法，其他都是政府條例，也就是說各個部門都在征稅。如，2011年10月10日通過的資源稅改革仍然是《資源稅暫行條例》。
　　二、現(xiàn)有財政預算只有預算內(nèi)的一部分，預算外、財政外的部分均未納入。如2010年的土地出讓金2.7萬億元，相當于預算資金的1/3，均不在預算之列。至于游離于財政外的部分，如各個部門和各單位的小金庫，誰也說不清楚。
　　三、重大支出項目不經(jīng)過人大討論批準。如4萬億元投資決策的出臺，對四大國有商業(yè)銀行數(shù)千億美元的注資，都沒有經(jīng)過人大討論批準。
　　四、一方面，省長、省委書記都有增加預算科目和支出項目的權力；另一方面，省市區(qū)本是一級獨立財政，但卻沒有獨立的發(fā)債權，而要中央代地方發(fā)債，不能自求財政平衡。然而，實際上各省都在發(fā)債，地方融資平臺債務就是一例。財權事權不對等，是造成地方政府行為扭曲的重要原因。
　　五、缺乏規(guī)范的政府采購制度。各部門直接通過自己設在商業(yè)銀行的賬戶為提供的商品和服務付款，而不是公開的政府采購，這也是腐敗的一個重要途徑。
　　六、預算不透明，也無從監(jiān)督。現(xiàn)有預算收支報告，只有大項，沒有細目，誰也看不懂，無從進行審查和監(jiān)督，再加上沒有問責，審查何用？
　　七、2009年全國預算支出結(jié)構(gòu)：一般公共服務，即行政事業(yè)費支出占12.01%，加上國防費用和公共安全支出，合計占24.72%，教育經(jīng)費、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護四項民生支出合計占31.41%。
　　八、2009年轉(zhuǎn)移支付2萬多億元，超過中央本級支出的1/3，相當于地方收入的60%。地方層層扒皮，到真正用途瞄準的目標所剩無幾。
　　九、中國的政府可能是世界上“最昂貴”的政府。以鐵嶺市、新鄉(xiāng)市與紐約市和東京市的比較，人口分別為后者的17%、23%和31%、43%，GDP分別為0.18%、0.42%和0.38%、0.91%，而市級領導人數(shù)分別是后者的6.85、5.9倍和7.2、6.1倍。2009年全國人均繳稅4459元，相當于當年農(nóng)村居民人均純收入5153元的87%。行政經(jīng)費德國占財政收入的2.7%，印度占6.3%，俄羅斯占7.6%，中國占12.01%。
　　十、腐敗問題讓人擔憂。最近這些年，腐敗出現(xiàn)了呈集團化、部門化、市場化和黑幫化的趨勢。默克爾訪華，給總統(tǒng)套房不住，而住70平方米的小套間，而我們的官員態(tài)度如何呢？
　　要走向公共財政，恐怕要從約束政府、約束權力，特別是最高權力，擴大財政預算的透明度入手。舍此，沒有別的途徑和辦法。
　　（摘自《時代周報》）