創“上海牌”未檢

　　隨著上海經濟社會的發展，未成年人犯罪出現了一系列新情況：犯罪人數大幅增加（年均增20%以上），其中外來未成年人涉罪所占比重不斷上升，由2001年的30.7%攀升至2010年的88.1%。最令有關部門頭疼的是這一特殊群體在上海沒有戶籍，沒有監護人。沒有監護人就無法為其提供幫教矯正條件，即使犯罪情節輕微，也無法適用非羈押強制措施和非監禁行刑，輕緩刑事政策在他們身上難以落實，他們的合法權益難以得到維護。
　　顯然，事事處處以戶籍為依據的傳統社會管理模式已無法適應這一新情況。
　　怎么辦？市檢察院黨組的態度斬釘截鐵：傳統社會管理模式必須改革！
　　市檢察院黨組決心根據市委“構建預防和減少犯罪工作體系”的總體部署，積極探索完善具有上海特色的未檢制度，創“上海牌”未檢。
　　數年前，當政府以購買社會服務、組建專業社會工作者隊伍之際，市檢察院黨組立即以此為契機，建議并協助黨委和政府，整合社會力量，構建涉罪未成年人社會化幫教矯正工作體系，將來滬未成年人納入其中，以無監護人、無固定住所、無經濟來源的“三無”來滬未成年人為重點，建立以工讀學校或大型企業為載體的特殊觀護點，為進入觀護點的上述人員提供食宿與文化知識學習、技能培訓，從根本上預防、減少外來未成年人犯罪。
　　觀護體系引入了三支專業化的社會力量，即社工、心理咨詢師與合適成年人隊伍。社工根據每個觀護對象的身心特點，量身定制個性化、專業化的幫教矯正方案，糾正不良行為；心理咨詢師通過專業化、針對性的心理干預和治療，幫助觀護對象矯正不良心理；合適成年人則在監護人缺位時為來滬未成年人安排日常生活、學習或工作，加強管教輔導，并在其接受訊問或審判時到場，監督執法行為，維護其合法權益。
　　觀護體系為涉罪未成年人幫教矯正提供了重要的支持保障。當檢察機關啟動觀護程序，被適用非羈押強制措施的涉罪未成vggBZNaI0VTxxFsBDUkO5Lx+CeWgxn13NKRED6qb7zo=年人，即將其交觀護點，由專業社工及其他社會力量組成的觀護小組，對其進行幫教、考察和監管，防止其重新違法犯罪或妨礙訴訟；觀護期滿后，觀護小組根據其表現向檢察機關出具書面考察報告，作為不起訴裁量或提出量刑建議的參考依據……
　　檢察機關觀護的不僅是來滬涉罪未成年人，對本市戶籍的未成年人的成長檢察機關也是關注有加。近年來，市檢察院未檢處針對在校生特別是職技校生犯罪問題突出的情況，積極與教育行政部門、學校、未成年人保護機構等合作，以制發“檢察建議”等手段與市教委等相關部門共同研究制定相關的機制和措施，落實“檢察建議”內容，充分發揮“檢察建議”促進社會管理的作用，推進職技校生犯罪預防工作，取得較好的社會效果。2007年以來，職技校生犯罪人數逐年下降——2007年211人，同比下降6.6%，2008年210人，同比基本持平；2009年為179人，同比下降14.8%；2010年為82人，同比下降54.2%。職技校生犯罪人數占在校生犯罪總數的比例從最高時的60.5%下降到現在的56.7%；占未成年人犯罪總數的比例從最高時的9.4%下降到現在的5.8%……
　　經過上海檢察機關的不倦探索和推動，目前，全市已形成了黨委領導、政府出資、社團運作、檢察協調、多方參與的涉罪未成年人社會觀護新體系，在落實輕緩刑事政策和預防未成年人犯罪方面取得明顯成效。涉罪未成年人的不捕率逐年上升，2008年為8.7%，2009年為9.2%，2010為11.0%，2011年達到15.5%；以往一直徘徊在20%左右的非羈押直訴（不經逮捕直接起訴）率，也迅速上升到2011年的30.6%。
　　上海檢察機關未成年人刑事檢察工作一直堅持以“教育為主，懲罰為輔”和“少捕慎訴，寓教于審”的理念，堅持專業化與專門化的發展方向。在創新社會管理活動中，率先在全市建立了三級未檢工作機構，首創“捕訴監防一體化”的未檢工作模式，建立了社會調查、羈押評估、訴前考察、分案起訴、庭審教育等一系列符合未成年人身心特點、有利于教育挽救的特殊檢察機制。
　　未檢機制的創新，使未成年人犯罪得到了有效的控制。檢察機關受理審查起訴的涉罪未成年人數量，2008年同比下降6.9%，2009年同比下降22.8%，2010年則同比下降31.5%。令人欣喜的是，回訪考察發現，97.2%的涉罪未成年人未重新違法犯罪，近80%的涉罪未成年人復學、就業，順利回歸社會。■