公民社會與公民參與：價值、困境與對策

　　摘要：公民參與在公民社會中具有重要的價值和作用，可以建立和健全公民社會，形成完善的公民參與文化和公民人格，保障公民基本權利。文章對公民社會理論進行了簡單的論述，分析了當前我國社會中存在一系列諸如政治社會化程度不高、溝通渠道不暢、教育程度偏低等影響公民參與的問題，并從公民文化和社會團體等途徑去尋求一些基本對策。
　　關鍵詞：公民社會 公民參與 公民文化 社會團體
　　中圖分類號：C912.1 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—032—02
　　一、公民社會
　　公民社會（Civil Society）是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的集體行為，它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經濟的一部分。換而言之，它是處于“公”與“私”之間的一個領域。通常而言，它包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織，諸如慈善團體、非政府組織、公益組織、社區組織、專業協會、婦聯、工會等。
　　公民社會是個歷史范疇。兩千多年來，隨著社會政治和經濟關系的發展變化，公民社會概念共經歷了三次大的轉型，一共經歷了三種形態。
　　1.公民社會的古典形態。西方文明一直到17世紀前的社會狀況，國家與社會并未分離或者并未完全分離，整個社會表現為高度政治化的一元結構，這一狀況在中世紀達到頂峰。這一時期的市民社會的等級和政治意義上的等級是同一的，因為市民社會就是政治社會，因為市民社會的有機原則就是國家的原則，市民等級和政治等級的同一就是市民社會和政治社會同一的表現。顯然，這一時期對于公民社會的描述是籠統而混淆的。
　　2.公民社會的現代發展。現代意義的公民社會理論在黑格爾和馬克思那里形成。他們應用“政治國家一市民社會”的兩分法來分析社會的總體結構，把市場經濟當作公民社會的核心部分，認為公民社會是相對獨立于政治國家的，在商品經濟社會中直接從生產和生活交往中發展起來的非政治的社會自主領域不能與政治國家相混淆，也不能為政治國家所淹沒。
　　3.公民社會的當代轉型。20世紀以后，隨著資本主義由自由競爭階段進入壟斷階段，公民社會觀念也進入新的發展時期，有了“重建公民社會”的理論主張。認為應該把經濟領域從公民社會中分離出去，把社會組織和民間公共領域當作公民社會的主體，并系統提出“政治社會—經濟社會—公民社會”三分的社會生活劃分模式，從而完成了將公民社會指向社會領域的當代轉型。
　　二、公民社會中公民參與的價值
　　無論是在現代的“政府—社會”的二分結構中，還是在當代的“國家—市場—社會”的三分結構里，公民參與在公民社會的政治價值意蘊都是顯而易見的。
　　1.公民參與有助于形成公民社會。公民參與各種日常的政治、經濟和文化活動中，體驗自由、獨立、平等、博愛的民主精神，形成良好的公民參與精神，培育了獨立的、自由的、理性的人，最終形成民主的生活方式，這些都將有助于公民社會的完善。公民社會是現代民主的社會載體，是國家威權與個人自由之間的緩沖地帶，是民主力量成長和積淀的基地，是民主平衡有序發展的砝碼，這些都離不開公民作為一個個體的直接參與。
　　2.公民參與更容易保護公民的權利。公民社會是公民獨立自由的保護傘。公民社會在于使政府的強制最小化，保障政治自由，改善人的生活。而這一切，離開公民真正的參與就將形同虛設，不能完成公民社會自身的使命。
　　3.公民參與有助于監督權力的運行。公民社會具有獨立性，使人們對公共權力采取一種審慎、懷疑的態度，這對公共權力的行使能夠構成看不見的制約。公民的廣泛參與，可以提高公民社會對國家和市場權力關系的有效制衡力，它作為社會的制衡監督著國家，使之不淪為多數人的專制。
　　4.公民參與是政府獲得合法性的有力促進。合法性主要是指公民對政治統治權的認同感和支持，而公民參與可以使得這種認同感得以固定化。民主政治中的政府行為必須具有合法性依據，即必須得到廣大公民的共同認可、信賴和支持。政府合法性只能到公民社會中去尋找，只能由第三部門來供給。公民參與帶來的政治認同感在公民社會的活動中得以培育和強化。
　　5.公民參與是公民人格生成的重要途徑。公民社會是免費的民主大學，公民社會能夠刺激公民參與的熱情和積極性，能夠培養和強化公民的民主意識，形成健全的參與性公民人格并通過公民事務的參與來踐行維護民主的原則和價值。
　　在社會管理民主化、國家政治文明化的發展進程中，公民社會是不可或缺的強力支撐，而公民參與無疑是這個支撐上最有力的一環。如果公民參與程度不高，公民社會的權利得不到實現，其他一切都不可能實現。就公民社會與國家的關系而言，公民社會是第一位的，國家則是第二位的。如果政治國家不能保障公民社會的權利要求，它就沒有存在的合法性。公民社會的權利主張決定了現代國家的特性。不同宗教信仰、不同道德價值的信奉者，即抱有不同的價值目標的公民們都在不斷的政治參與中追求自己的權利。
　　三、困境
　　“政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動?！睆墓舱呓嵌瓤矗竦恼邊⑴c實際上是公民在利益表達上積極性和有效性的反映，是公共政策民主化的一個重要尺度。現階段我國公民參與公共政策較之改革開放前有了明顯的變化，這與我國現階段政治、經濟、社會全而轉型相適應，具有進步性。主要表現為：由政治運動式參與向分配利益性參與發展；由單一的政治利益群體參與向多種利益群體共同參與發展；由表態性的被動參與向智能性的主動參與發展；由單一的官方參與渠道向多樣化的民間參與渠道發展；由失衡性參與向平衡參與發展。
　　同樣，在公民社會當中，由于其不可避免的涉及或影響到相關政策的制定，我國公民參與在深度和廣度上仍很不夠，存在諸多限制性因素。
　　1.政治社會化程度不高。政治社會化的定義表述有很多種，在這里，我們這樣定義：政治社會化是社會個體在社會政治互動中接受社會政治文化教化，學習政治知識、掌握政治技能、內化政治規范、形成政治態度、完善政治人格的辯證過程；是社會政治體系的自我延續機制和功能運行機制。由此可見，政治社會化是社會對其成員的政治文化教化。因此，社會的組織和群體是政治社會化的實施主體，在政治社會化的過程中居于支配地位，起著主導作用。社會組織和群體把現存政治體系認可的政治思想、政治觀念、政治價值規范和政治行為準則灌輸、傳授給社會個體，把社會人培養成為政治人，以便傳承政治文化、維系政治社會的運行和延續。政治社會化程度越高，越能夠培養公民政治人的形成，進而形成穩定的政治參與，穩定政治體系的秩序。在我國，政治社會化程度不高極大地阻礙了公民參與的穩定性和推動作用。
　　2.公民社會內涵不清晰，公民參與動機不明確。國家與社會，作為人類組織和秩序供給的兩種基本形式，兩者關系一直是學術界關注的焦點。經過古希臘羅馬的醞釀、中世紀的轉型以及文藝復興的推動，西方國家與社會關系的理論與實踐在近代逐漸發展成熟。從理論的角度，探討這一時期西方國家與社會關系的內在邏輯和思維框架，梳理西方學者的價值取向和分析路徑，挖掘西方國家與社會關系的個性與特征，對于我們正確理解現代西方政治文明內涵、準確把握當代中國政治發展趨勢有著積極的借鑒意義。
　　3.溝通渠道不暢，信息不透明。長期以來，我國的決策機制缺乏自下而上的參與渠道，缺乏政府與公眾的互動，因而極易導致一些利益受損的群體和個人要么采取非制度化的方式來表達他們的要求和不滿，要么選擇干脆不參與的方式。另一方面，我國現有的管理體制也不完善，而這些規章制度大多沒有公眾參與的明確要求，因而公眾的作用難以得到有效發揮。這就在一定程度上影響了公眾參與的積極性和有效性。
　　4.公民參與倫理規范程度不高。公民倫理本質上屬于公共倫理的范疇，是市場社會充分發展的產物，主要是用以處理以公民身份出現的私人利益與他人利益、私人利益與公共利益、組織利益與組織利益之關系的規范體系。由于公民倫理是植根于公共交往與公共生活之中的，因此，公民倫理的顯現領域一定是在公共交往和公共生活中。而在我國，公民倫理一直被放在一個容易被忽視的位置，這方面的培養似乎都已經被輕描淡寫一帶而過了，由此，公民倫理規范程度不高就使得公民參與性打了很大的折扣，進而影響到公民社會的構建，而真正受傷害的，恰恰是公民自身的權利。
　　5.受教育程度偏低。在影響政治態度的諸因素中，除了公民個體的性別、職業、收入、年齡等之外，教育水平對公民政治態度的影響無疑是最大的。受教育程度的高低顯然與公眾參與熱情是成正比的。
　　四、如何更好地發揮公民參與的對策分析
　　1.健全有效的社會保障機制，實現公民參與保證。在我國，人們還沒有對社會保障機制形成深入的認識和足夠的重視，而其基本要旨恰恰是要為全體社會成員提供全方位、多渠道服務的社會保障體系平臺。民間互助是我國傳統的保障形式，我國目前的民間保障，除了具有悠久歷史的家庭保障外，還有工會系統組織的互助會和互助保險、農村的合作醫療、非營利性的慈善機構及基金會等形式。今后，應充分發揮公民參與精神，發揮民間保障的作用，在城鎮職工中，應大力發展工會組織的互助保障，以使參加互助組織的職工在遇到生、老、病、傷、殘及災害等生活困難時，及時得到互助組織物質上和經濟上的幫助。這樣，既是公民參與的過程，同時也能在促進社會保障機制完善的同時，加快公民社會的形成。
　　2.積極發揮社會團體優勢，拓寬公民參與途徑。我國傳統的社會管理體制早已不能適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，面對新形勢、新任務，必須創新社會管理體制。中國共產黨十七大報告提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，在宏觀層面上為完善社會管理體制確定了指導原則。“社會管理的主體是多元的，不僅政府機構，而且還包括各種民間組織乃至企業，他們在規范、協調、服務等社會管理活動中都可以發揮重要作用?！鄙鐖F是社會管理的主體，也是社會管理的對象，在社會管理中具有十分重要的地位。我國社團的發展迅速，應當充分發揮社會團體的優勢，形成以社團成員積極參與為主的社團發展模式，社團內部管理要符合民主、法治原則，不得以自治或內部行為為由侵犯公民的合法權益。這些制度原則可能以強制性規則的面貌出現。
　　3.完善社會監督機制，提高公民參與效率。我國目前監督管理社會團體和民辦非企業單位，采取登記管理機關和業務主管單位的雙重管理體制，資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助，并接受審計機關的監督。這樣做不僅操作成本很高，而且假借公益名義謀取私利的組織往往并不能被發現。而從國際經驗看，社會監督是一個不可替代的機制。在這其中，廣泛的公民參與必能使得這樣一種社會監督的機制更加運行穩當，更容易受到監督。另外，非營利組織由于其民間性和非營利性，與政府和企業的財務制度有著許多不同之處，如利潤計算、報表項目、評價標準等，因而建立非營利組織獨立的財務和審計制度，是對其實行監督管理的前提。
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