十二五規劃綱要的三點歸納

2011年是“十二五”開局之年，國家的大政方針已定，未來資金和項目安排的大方向就在其中。適應新語境，審視和調整戰略，與國家社會經濟發展對接，是當前信息產業的緊迫任務。

經全國人大批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已全文發表。這份文件洋洋灑灑5.1萬余字，共16篇62章，涵蓋我國社會經濟發展的方方面面。為了便于把握，筆者從信息化和信息產業的角度，對這份《綱要》試著做了些歸納。

首先是信息化?！毒V要》在關于工業的第三篇中，將信息化專門列為一章（第十三章“全面提高信息化水平”）加以闡述，這在所有同級別的文件中尚屬首見。

不算標題，《綱要》各章節中總共有13處提到“信息化”，其中發展環境1次、農業2次、產業升級4次、服務業1次、區域和城鎮化1次、社會管理1次、軍隊現代化3次；“互聯網”提到5次，其中服務業1次、社會管理1次、文化發展1次、產業升級2次；“信息服務”提到5次，其中服務業1次、對外開放1次、農業1次、產業升級2次；“信息技術”提到4次，其中農業1次、產業升級3次。而在產業升級中，份量最重的是在第十章“培育發展戰略性新興產業”中對新一代信息技術的闡述。

由這些IT相關詞的出現頻次，我們可以導出第一點歸納：“十二五”期間對于信息產業而言，產業升級、農業和服務業是主戰場，其中又以面向市場的產業升級為重中之重。

產業升級主要有四點：加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施；推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級；推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平；積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。

第二點歸納：面向政府的公共服務和社會管理是信息產業重要的第二戰場。

公共服務和社會管理主要有四點：大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系；加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系；加強城市綜合管理，推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平；加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。

第三點歸納：戰略性新興產業要求信息產業自身轉型升級。

戰略性新興產業中將“新一代信息技術”列入其中，排位第二?！兑巹潯访鞔_規定：新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。

為扶持戰略性新興產業發展，《規劃》還提出，設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場工融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。